Топ-5 рисков и приоритетов Украины в условиях "холодного мира"

После аннексии Крыма Россией и начала российской военной агрессии на Донбассе западные лидеры заговорили о новой фазе "холодной войны", только теперь уже между Кремлем и всем демократическим западным миром. Но аналитики делают поправку, что это скорее новый "холодный мир", так как во времена "холодной войны" мир был биполярным, а у России были союзники. Сейчас же в условиях мультиполярного мира, изолированной России и гибридной войны по всем фронтам крайне сложно сказать, кто может оказаться следующей жертвой Кремля. Аннексия Крыма и военная агрессия России на Донбассе показали, что международные правила и законы можно бесконечно нарушать, и кроме санкций агрессору ничего не грозит. Да и западных лидеров сейчас не РФ беспокоит в первую очередь. Во всяком случае, главный вопрос, который обсуждали на ежегодной 53-й Мюнхенской конференции по безопасности – есть ли жизнь после избрания Трампа президентом США. Все, с кем на полях Мюнхенской конференции общались корреспонденты "Сегодня", говорили, что украинска повестка и российская агрессия отошли на второй план. И это досадно, ведь Кремль может воспользоваться возникшим вакуумом: пока на Россию никто особо не обращает внимания, Путин может пойти на кардинальные шаги, особенно, в преддверие президентских выборов в марте 2018 года. И Украине придется учитывать все эти вызовы и приспособить свою внешнеполитическую повестку к сегодняшним реалиям. "Сегодня" проанализировал главные риски и приоритеты мировой политики, которые ждут Украину в ближайшие пару лет, и с которыми придется считаться, чтобы не потерять поддержку западных партнеров.

Фото: AFP

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

Поведение США при Трампе и паника в ЕС. Можно без преувеличения сказать, что в Евросоюзе царит полных хаос после избрания Дональда Трампа президентом США. И это не удивительно, ведь Трамп – единственный из американских президентов, по крайней мере, за последнее время, кто поставил под сомнение единство Европейского союза. Все помнят его предвыборное высказывание о том, что ЕС находится на грани распада. Вполне логично, что европейские лидеры намекают американскому: "Будь добр, объяснись, что значат твои предвыборные лозунги". С другой стороны, и в Брюсселе об этом прекрасно знают, что комплектование новой американской администрации будет продолжаться вплоть до лета, поэтому уже бы дали время Вашингтону сформировать свою внешнеполитическую повестку дня. Но в ключевых столицах ЕС сейчас выборы: у партий и лидеров, которые сейчас у власти, просел рейтинг, поэтому поддержка США им бы сейчас не помешала, ведь сроки поджимают.

На Мюнхенской конференции по безопасности, по сути, первом после избрании Трампа мероприятии мирового значения, топ-темой обсуждений стала именно непредсказуемость политики новой американской администрации. Для многочисленной американской делегации во главе с вице-президентом Майком Пенсом и министром обороны Джеймсом Мэттисом визит в Мюнхен был шансом убедить европейцев в обратном. Частично это сделать удалось: Пенс и Мэттис от имени президента США заверили лидеров ЕС в стабильной поддержке Вашингтона. Но, действуя методом кнута и пряника, американский истеблишмент тут же напомнил ЕС о требованиях по членству в НАТО, в частности, об обязательных годовых отчислениях на оборону в размере 2%ВВП.

"В течение многих лет европейцы были свободными "всадниками", они воспринимали трансатлантическое сотрудничество как должное. Они думали, что американцы будут всегда решать все проблемы, что они будут финансировать необходимые оборонные вопросы, и будут оказывать экономическую помощь в случае необходимости", – сказал в интервью "Сегодня" бывший генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен.

Как говорил Жан Монне, один из отцов-основателей Евросоюза: "Люди принимают изменения только при необходимости, а видят необходимость только во время кризиса". Евросоюзу, который никак не может преодолеть миграционный кризис и только начинает переваривать BREXIT, все-таки придется найти новые подходы к управлению и сотрудничеству, в частности, с США. По мнению многих экспертов и аналитиков, Трамп может помочь европейцам, наконец, найти свое собственное место и роль в мировой политике. Украина в сегодняшней ситуации оказалась перед лицом еще больших вызовов, чем в 2014 году, когда только началась российская агрессия. Выборы в Америке сместили фокус внимания Евросоюза, где теперь побаиваются не столько военной агрессии Кремля вслед за Украиной, сколько того, что Штаты не придут на помощь, если Россия все-таки нападет. Киеву в такой ситуации нужно не только усилить дипломатическую работу по всем направлениям, но и убедить Европу в том, что только Украина на практике знает, как эффективно противостоять военной и информационной агрессии Кремля. Желательно, предложить Брюсселю четкий план совместных действий – Украины и ЕС по противодействию агрессии РФ.

Фото: AFP

Новый европейский оборонный союз как альтернатива НАТО. Предвыборные слова Дональда Трампа о том, что НАТО – устаревший оборонный союз, стали холодным душем для европейских лидеров, которые верили в единство Альянса и незыблемость статьи 5 устава НАТО (по которой нападение на одного члена Альянса означает нападение на весь Альянс). До официальных заявлений Пенса и Мэттиса о том, что США и Трамп верят в единство НАТО и продолжат поддерживать Альянс Брюссель даже начал шантажировать Вашингтон созданием "Европейского оборонного союза". Флагманом идеи выступает Германия, которая, по мнению экспертов, в силах объединить вокруг себя ключевых европейских игроков. В Берлине даже могут пожертвовать Францией, если там вдруг победит пророссийский кандидат в президенты, и оставить Париж за бортом нового оборонного союза.

Правда, после переговоров Дональда Трампа с Ангелой Меркель, а также Меркель с Пенсом и Мэттисом, Берлин согласился увеличить свои оборонные расходы и к 2024 году достичь необходимых 2% отчислений, так как на данный момент лишь пять стран-членов НАТО выполняют это требование: США, Греция, Великобритания, Эстония и Польша. Но идею создания "Европейского оборонного союза" в Германии не отбрасывают, делая недвузначные заявления для США. "Нужно спросить, действительно ли соседи Германии будут спокойными, если мы станем большой военной мощью в Европе и будем тратить свыше 60 млрд евро в год на вооружение. Я сомневаюсь", – заявил на днях глава немецкого МИДа Зигмар Габриэль.

В то же время страны-члены ЕС, которые больше остальных страдают от навалы мигрантов, просто не могут делать большие отчисления на оборонку, так как решение миграционного кризиса также требует финансирования. Украина, во-первых, – чуть ли не единственная страна в Европе, которая тратит на оборонку 5% ВВП. Во-вторых, наша армия уже третий год подряд противостоит российской агрессии. И в-третьих, мы до 2020 года обязались реформировать армию до стандартов НАТО. То есть, Киеву есть что предложить ЕС для формирования совместной оборонной повестки.

Фото: AFP

"Big deal" между Россией и США по Украине и Сирии? О возможной большой сделке между Москвой и Вашингтоном говорят не первый месяц. Периодически в западной прессе появляются компрометирующие статьи о переговорах советников Трампа с российскими дипломатами. После очередной такой публикации в The Washington Post ушел в отставку советник президента США по вопросам нацбезопасности Майк Флинн. На днях французское издание Le Monde вышло с авторской статьей о том, что Украина – главный камень преткновения на пути к "big deal" между Кремлем и Вашингтоном.

Штаты действительно не прочь найти новые точки соприкосновения с Россией в борьбе против ИГ. Но, как предупреждают аналитики, вряд ли Кремль будет исповедовать американские ценности в политике на Ближнем Востоке. Особенно, по поводу Ирана. Да и учитывая, что если Трамп своим указом надумает ослабить санкции против РФ, а Конгресс их возобновит, если не усилит, специальным законом, отношения Вашингтона и Кремля точно накалятся. К тому же, госсекретарь Рекс Тиллерсон в середине января успел высказаться в пользу поставок Украине летального оружия в случае продолжения боевых действий на Донбассе.

"Я оставил бы это без реакции. Мы будем разъяснять госсекретарю Тиллерсону все соответствующие вопросы по мере того, как они у него будут появляться", – ответил Тиллерсону пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Уже на Мюнхенской конференции вице-президент США Майк Пенс заявил, что новая американская администрация считает, что РФ должна чувствовать ответственность за свои действия в Украине. Глава комитета российского Совета Федерации по международным делам Константин Косачев заявил, что в Москве разочарованы заявлением Пенса. Также Пенс, выступая в Мюнхене, дал понять, что с распадом СССР появилась надежда на мир. "После этого по нашей информации в Кремле приняли решение о признании документов так называемых "ДНР"/ "ЛНР", – сказали "Сегодня" источники в Администрации президента Украины.

С другой стороны, как отмечает экс-премьер Швеции и член украинского международного совета реформ Карл Бильдт в интервью "Сегодня", каждый новый американский президент пытался наладить отношения с Москвой. Результаты все видели: отношения только обострялись. "Три последних президента США начинали с того, что пытались наладить отношения с Россией. Я думаю, это необходимая и хорошая вещь, которую нужно пытаться сделать. И это связано со многими проблемами. Я думаю, что условия для этого на данный момент не сильно благоприятные. Сирия становится очень трудноразрешимой проблемой для поиска взаимоприемлемого решения. Но, я думаю, это будет центральной темой. Что касается Украины, здесь должны быть четкие и понятные заявления из Вашингтона: Минские соглашения должны быть выполнены, в том числе и со стороны России. Но я пока не вижу, чтобы все шло к "big deal", – сказал "Сегодня" Бильдт.

Впрочем, даже в вопросе Сирии не все так однозначно. По информации источников The Washington Post, Пентагон и другие ведомства разрабатывают новый план борьбы с ИГ. И сотрудничество с Кремлем, пока РФ не прекратит называть всех представителей сирийской оппозиции террористами, в планы Америки не входит. Что же касается Украины, США призывают Россию к ответственности за агрессию на Донбассе, но также очевидно, что до очередных президентских выборов в 2020 году США, как и ЕС, захотят ослабить санкции. Для этого Запад попытается ускорить имплементацию Минских соглашений. Но ключи от мира на Донбассе, как мы знаем, не в Киеве, а в Кремле. Правда в Вашингтоне, как и в Берлине (именно Германия – двигатель Минского процесса) считают, что ответственность за провал "Минска" несут двое. Поэтому Украине стоит поторопиться со своими предложениями к США, как перезагрузить "нормандский формат" и "Минские соглашения" на выгодных условиях, пока не появился "план Артеменко-2".

Фото: AFP

Поведение Кремля накануне президентских выборов. На сегодняшний день главный вопрос, по словам Карла Бильдта, даже не в том, как Украине и ЕС наладить отношения с новой американской администрацией, а в том, куда движется и чего хочет Кремль? "И для меня это критическая проблема, готовы ли они воздержаться от проведения выборов (президента – Авт.) в следующем году, что активно обсуждается на политическом ландшафте России", – считает Бильдт.

Очередные президентские выборы в России должны пройти 11 марта 2018 года. Но чем ближе к дате, тем больше слухов, что Кремль может отказаться от проведения выборов, который могут возродить протестные акции в стране. В Москве вынашивают идею проведения референдума о доверии национальному лидеру – Владимиру Путину. Об этом якобы говорилось на недавно состоявшейся закрытой встрече главы администрации президента РФ Сергея Кириенко с экспертами. Пока об отказе от стандартных выборов президента РФ официально не заявляли, но никто из российских политиков не заявил о выдвижении своей кандидатуры. Но если РФ все-таки пойдет на проведение общенационального референдума, у Путина останется вариант с переизбранием на второй срок в 2024 году.

Идея о проведении референдума в качестве отказа от всенародных выборов стара как мир. Первым на постсоветском пространстве такой референдум в 1994 году провел президент Туркмении Сапармурат Ниязов, который потом объявил себя пожизненным президентом.
Ровно через год в 1995-м на референдуме свои президентские полномочия до 2000 года продлил Нурсултан Назарбаев, после чего он четыре раза переизбирался. Как и экс-президент Узбекистана Ислам Каримов, который дважды в 1995 и 2002 годах продлевал свои полномочия при помощи референдума.

Источники "Сегодня" в Администрации президента Украины говорят, что в России готовятся провести срез общественного мнения по возможному присоединению оккупированных РФ территорий Донецкой и Луганской областей, так как на теме мирового лидерства уже не сыграть. Саммит G7, который пройдет 25-27 мая в итальянской Таормине, снова состоится без России. По словам посла Италии в Украине Давида Ла Чечилиа, вопрос возвращения России в состав G8 можно будет обсуждать только после урегулирования конфликта на Донбассе. "Перед выборами в Думу хорошо сыграла карта с незаконно аннексированным Крымом. Сейчас по нашей информации Кремль готовится провести соцопросы по поводу возможного присоединения ОРДЛО к России. Но также есть информация о том, что это может быть элементом заморозки войны на Донбассе", – сказал источник в АП.

Фото: AFP

Работа над ошибками: почему украинский вопрос отошел на второй план в мировой повестке дня. Ежегодная 53-я Мюнхенская конференция по безопасности показала, что украинский вопрос отошел на второй план. Мировые лидеры говорили, что аннексия Крыма перевернула мировой порядок после Второй мировой и окончания "холодной войны", что уже нет уверенности в том, что все будут соблюдать международные законы и подписанные меморандумы, к примеру, Будапештский.

В беседе с "Сегодня" бывший посол США в России Майкл Макфол сказал, что, по его мнению, тема Украины на Мюнхенской конференции осталась нераскрытой. "Если говорить о вещах, которые беспокоят меня, вопиюще не хватало двух тем. Первое – это Украина, а второе то – что российские организации атаковали США в прошлом году, украли данные одной из наших партий, вмешались в наши выборы и помогли одному кандидату победить. Это большое дело и его следует обсуждать. Важно, что это не конец. Они могут применить эту стратегию в других странах. Поэтому, говоря о безопасности, надо говорить и о кибербезопасности, чистоте наших выборов. Кстати, учитывая возможности России, об этом надо думать и Америке, и Украине", – сказал "Сегодня" Макфол.

В этом году мировых лидеров в Мюнхене беспокоил один единственный вопрос: что же происходит в Вашингтоне и чем это все закончится? Выступление Петра Порошенко в первый день конференции напомнило представителям США и ЕС о том, за какие ценности от российских пуль гибнут украинцы на Донбассе. Но правы и те аналитики и дипломаты, которые говорят, что кроме успехов в реформировании армии Украине больше нечем похвалиться: нет громких посадок коррупционеров, нет обещанной деофшоризации, нет видимых и ощутимых результатов успешных реформ.

Только в сочетании с историями успешных реформ, особенно в борьбе с коррупцией, Украина может надеяться на дальнейшую помощь Запада. В таком случае у Киева появится больше шансов привлечь к "нормандскому формату" переговоров с Россией таких тяжеловесов, как США и Британия, – гарантов суверенитета Украины по Будапештскому меморандуму.