ТОП-10 обещанных за год реформ

Молниеносное завершение войны, выборы по новым правилам, победа над коррупцией и права для оппозиции. "Сегодня.ua" решили вспомнить все главные обещания новой власти, данные ею за год после бегства Виктора Януковича.

СОЦИАЛКА. Каждый украинец на себе прочувствовал "покращення" действий новой власти: стремительная девальвация гривны, повышение цен на продукты, бензин и коммуналку. При этом, Кабмин заморозил индексацию минимальных пенсий и зарплат на год – до 1 декабря 2015-го. Правда, если в бюджете появятся дополнительные средства, свое решение власть пересмотрит.

Жителям Донбасса, которые не по своей воле оказались в заложниках у пророссийских боевиков, и вовсе не выплачивают ни пенсий, ни пособий, ни зарплат. Обналичить кровно заработанные жители Востока могут на мирных территориях. Но из-за постоянных боевых действий, опасаясь за свою жизнь, люди не рискуют ездить туда-сюда.

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

Конечно, все это можно списать на войну, но от нового Кабмина ждут реальных реформ. "Заданием предыдущего состава правительства было, откровенно, продержаться в условиях агрессии. Поэтому особенных реформ и позитивных изменений не произошло, та и вряд ли могло произойти. Перед нашим Кабмином стоят абсолютно другие задачи, а не просто жаловаться на войну", – сказал нам министр соцполитики Павел Розенко.

По его словам, в работе Минсоцполитики уже есть первые достижения: до апреля завершится объединение фондов соцстраха. "Мы провели закон через Раду. Эта та идея, с которой я пришел в Министерство. Внутри ведомства закрыли коррупционные схемы по тендерным закупкам.Они полностью децентрализованы, переданы на уровень местных органов власти, а участие в тендерах берут непосредственные исполнители работ, а не фирмы-посредники, как раньше", – сказал нам министр.

Также Кабмин сделал первый шаг к реформированию системы субсидий и льгот, который обещают завершить уже до конца этой недели. Они будут предусматривать поддержку семьям, которые не в состоянии "потянуть" повышение тарифов (к примеру, на газ на 280%), которого требует МВФ. Но, все-таки, благодаря уговорам Розенко, с миссией Фонда удалось договориться: они отказались от своего требования повысить пенсионный возраст для мужчин до 65 лет.  Удалось урезать испецпенсии (для судей, прокуроров, нардепов): с 90% от оклада до 60%.

ВОЙНА . "Антитеррористическая операция не может и не будет продолжаться 2-3 месяца. Она должна и будет длиться часы", – пообещал Петр Порошенко на брифинге 28 мая. Война длится и поныне: города, села, целые районы Донецкой и Луганской областей остаются оккупированными боевиками так называемых "ДНР" и "ЛНР", люди находятся за гранью гуманитарной катастрофы и ежедневно гибнут под обстрелами. По данным ООН, количество жертв на Донбассе уже превысило 5,6 тысяч человек, более 13 тысяч получили ранения, более миллиона – стали беженцами.

 Еще одно ключевое военное обещание – резкий рост денежного довольствия военнослужащих. "Я обещал рассказывать на каждой встрече, которая у меня будет, что мы обеспечим армию. Это будет первым приоритетом. Срочников, которые воюют в бою, в армии не будет. Там будут добровольцы. Получать он будет тысячу гривен в день. На один миллион гривен будут застрахованы его жизнь и здоровье", – сообщил кандидат Порошенко на одной из своих последних предвыборных встреч в мае 2014 года.

 Однако, как заявил в июле заместитель министра обороны – руководитель аппарата министерства Петр Мехед, "с учетом действующей нормативной базы и принятых поправок в законы Украины денежные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Украины, которые привлекаются к проведению антитеррористической операции… составляют в зависимости от занимаемых ими должностей от 5700 гривен в расчете за целый месяц".

 К теме "боевой тысячи" вернулись лишь в феврале этого года: "За каждый день пребывания в бою, то есть выполнение боевой задачи, каждый военнослужащий: это солдат или генерал — дополнительно получает 1000 гривен", — сообщил на заседании Кабмина премьер Арсений Яценюк.

Отдельно определено денежное вознаграждение за успешное выполнение задания боевыми подразделениями и за уничтожение боевой техники российских террористов. Размер этих выплат, по словам Яценюка, привязан к минимальной заработной плате: "Если бригада успешно выполнила задачу, она получает дополнительно 365 тыс. гривен, полк — 243 тыс. гривен, батальон — 121 тыс. гривен, рота — 60 тыс. гривен".

В свою очередь, Коалиционное соглашение предусматривало разработку и принятие Военной доктрины Украины – еще до конца минувшего года. Этого документа нет и поныне, признают наши собеседники в силовых органах.

ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ. Так уж исторически сложилось, что каждая новая-старая политэлита, придя к власти, обещает изменить Конституцию в интересах народа. Мол, в 96-м Основной закон писали на скорую руку, а редакция 2004-го и вовсе недоскональна. Но все благие намерения заканчивались тем, что Конституцию переписывали под себя.

Нынешняя власть не стала исключением: еще в феврале 2014-го нардепы 7 созыва вернули Конституцию-2004, с обещанием изменить ее к концу года. Ведь, по закону, поправки должны вноситься на двух разных сессиях Рады.

Порошенко обещал предоставить регионам широкую экономическую и политическую автономию, или так называемую децентрализацию. Для этого в Кабмин вице-премьером он поставил своего ставленника, нынешнего спикера Владимира Гройсмана, закрепив за ним провести обещанную децентрализацию. Параллельно президент в середине июля представил в Раде свой вариант поправок в Конституцию, который раскритиковали абсолютно все фракции, включая коалиционные.

"Поправки в Конституцию, которые Петр Порошенко предложил через месяц после прихода к власти, были абсолютно непродуманными, неэффективными и имели одну цель – усиление президентской власти. Предлагалось уничтожить вертикаль власти (ликвидировать администрации не местах, а вместо них создать исполкомы – ред.), а на местах создать институт представителей президента (наряду с губернаторами, должность которых, после поправок в Конституцию, должна стать выборной – ред.)", – сказал "Сегодня.ua" заслуженный юрист Украины, экс-нардеп нескольких созывов и один из авторов Основного закона Юрий Кармазин.

Более того, по его словам, исполкомы и местная власть получают всю власть на местах, а функцию общего надзора, который был у прокуратуры (ВР лишила прокуратуру такой функции – ред.), перетекал к представителям президента на местах. По сути, это попытка сделать президентско-парламентскую форму правления. Этот проект, несмотря на критику, аппарат президента все же отправил на экспертизу в Венецианскую комиссию. И, как говорил экс-представитель президента в ВР Руслан Князевич, европейцы одобрили президентские поправки. Но на деле все обстоит не так: эксперты Венецианской комиссии признали законопроект таким, который концентрирует власть в руках президента.

Сейчас эту тему во властных кабинетах не поднимают, продолжая играть на публику: Порошенко назначил главой "независимой" Конституционной комиссии того же Гройсмана. Но, как удалось узнать "Сегодня.ua", члены этой комиссии будут дорабатывать тот же президентский вариант поправок в Основной закон. Большую часть "коалициантов" и экспертов это не устраивает: со своими предложениями они хотят войти в состав комиссии во главе с Гройсманом. Правда последний даже не назначил дату первого заседания своей комиссии.

МЕДИЦИНА. У всех без исключения украинцев медицинская реформа ассоциируется с обещаниями устранить коррупционные схемы с тендерамиигосзакупками, удешевить медикаменты в аптеках, внедрить страховую медицину и повысить зарплату врачам. Специально для этого на должность "главврача" в Кабмин пригласили иностранца из Грузии Александра Квиташвили.

Кое-что уже сделано: львиную долю тендеров и госзакупок мы будем проводить через UNICEF. Это поможет сэкономить бюджетные деньги на покупках вакцин, лекарств от диабета, туберкулеза и СПИДа. В программе деятельности Кабмина реформа здравоохранения рассчитана на 2 года.

Но за три месяца его работы мы не увидели в Раде ни одного законопроекта от Минздрава.Так, еще в декабре в блиц-интервью "Сегодня.ua" новоиспеченный министр обещал в скором времени разработать нужный пакет законопроектов. Теперь сроки сдвигаются на март. "Частью реформы будет предоставление возможности больницам легализовать доходы". То есть, в марте первым шагом станет борьба с коррупцией в больницах.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ. Искоренить в Украине коррупцию – обещание, которое давал едва ли не каждый украинский политик за этот год – президент, премьер, народные депутаты и министры. Еще в минувшем году парламентом был принят целый пакет антикоррупционных законов, в том числе, было создано Национальное антикоррупционное бюро – орган с огромными полномочиями, который может проверять чиновников на детекторе лжи и выяснять честно ли они заработали свои яхты и дома.

Определенные успехи в деле борьбы с коррупцией, безусловно, есть, признает Алексей Хмара из украинского Transperency International, но обещано было куда больше. "Оценивать борьбу с коррупцией можно по трем составляющим. Первое – это создание необходимой институциональной базы. Законодательство, которое создает антикоррупционные органы, требует раскрытия информации, предусматривает более суровое наказание, – все это принято. Здесь можно поставить "плюс", – говорит он "Сегодня.ua"

Но, при этом, по словам эксперта, мы так и не дождались приговоров ни по одному из громких коррупционных дел. "У нас было громкое дело против бывшего замруководителя "Укразалиныци", против ряда представителей прежней власти, но ни одного приговора до сих пор нет", – отмечает Хмара, добавляя, что это, в частности, свидетельствует и о том, что коррупционная составляющая в той же судебной системе остается, а реформы правосудия так проведено и не было.

Третий момент, по словам представителя Transperency International, ликвидация коррупционных схем на уровне министерств и ведомств. "Здесь есть как значительные успехи, так и огромные неудачи", – уверен Хмара. Сетует эксперт и на то, что в раде структур эти схемы начали ликвидировать лишь сейчас, а не после Майдана: "Это объясняется скорее экономической ситуаций, нежели желанием изменения. Схемы начали ликвидировать три месяца назад, но не понятно, что они делали предыдущие девять", – замечает наш собеседник.

ВЫБОРЫ. Президент Украины Петр Порошенко в своей предвыборной программе еще в марте 2014 заявил, что приложит "все усилия в рамках своих конституционных полномочий, чтобы до конца 2014 года состоялись досрочные парламентские выборы исключительно на пропорциональной основе по открытым спискам".

Досрочные парламентские выборы действительно состоялись 26 октября, однако по прежней, смешанной пропорционально-мажоритарной  системе. Парламент не только не смог подготовить и принять глобальные поправки в избирательное законодательство, но и, скажем, провалил голосование за изменения, позволявшие участвовать в выборах военнослужащим в зоне военной операции на Донбассе. В итоге тысячи украинских солдат и офицеров оказались лишены возможности избрать своих представителей в Раду.

В ходе избирательного процесса и подсчета голосов было зафиксировано огромное количество нарушений – в нескольких округах голоса пришлось пересчитывать повторно, бойцы отдельных добровольческих батальонов "кошмарили" независимых кандидатов на Донбассе. "Парламентские выборы 2014 года войдут в историю Украины как самые грязные… Власть позволяет себе фальсифицировать и искажать выбор людей", – отмечал ранее один из лидеров "Оппозиционного блока" Александр Вилкул.

Но, по словам экспертов, у власти хватило сил, хоть и по старому закону, обновить состав Рады более, чем на 50%. По словам директора политико-правовых программ Центра Разумкова Юрия Якименко, под купол прошли общественники, эксперты журналисты и новые люди, не имеющие коррупционных или еще каких-либо связей с политиками предыдущей власти.

Коалиционное соглашение предусматривает "отказ от смешанной пропорционально-мажоритарной системы… в течение первого квартала 2015 года". Однако соответствующие законопроекты пока находятся исключительно в проекте. 3 февраля спикер ВР Владимир Гройсман поручил комитету по вопросам правовой политики и правосудия вместе с аппаратом Верховной Рады Украины создать рабочую группу по подготовке изменений в избирательное законодательство.

"Нереформированная Украина не будет успешной, поэтому у нас есть необходимость внести изменения в Конституцию и избирательное законодательства уже на нынешней сессии", – пообещал Гройсман.

Ранее в интервью "Сегодня" первый президент независимой Украины Леонид Кравчук говорил: "Хотите затягивать реформу, создайте рабочую группу по разработке изменений". Но у этой власти нет времени на промедление: народ спросит с нардепов, почему нормы коалиционного соглашения не выполняются.

ОППОЗИЦИЯ . "В качестве первоочередного (проекта – ред.) внесу в Верховную Раду закон о парламентской оппозиции", – заявил в своей предвыборной программе Порошенко.

Однако, этот документ не только не был принят, но даже не был внесен или подготовлен. После избрания нового состава парламента, об оппозиционном законе забыли, а в самой оппозиции жалуются, что ни одна из их инициатив (а их подано более ста) не была принята Верховной Радой. Как ранее рассказывала "Сегодня.ua" нардеп от "Оппозиционного блока" Татьяна Бахтеева, они в первый же день работы нового парламента внесли пакет поправок, которые отменяли бы пенсионную реформу, возвращали бы выплату ряда льгот и пособий.

Кроме того, оппозиция активно занимается попыткой отменить скандальное постановление Кабмина об ограничении выплат зарплат и пенсий на временно неподконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей. Но пока также – без особого результата. По словам Вилкула, на протяжении двух месяцев власть умышленно затягивала процесс рассмотрения дел в суде о восстановлении выплат пенсий и социальных пособий мирным жителям из зоны конфликта. Несмотря на обращение депутатов "Оппозиционного блока" в Конституционный суд рассмотрение дел постоянно переносились.

"Коалицианты", впрочем, также подчеркивают необходимость принятия закона об оппозиции. "Ведь пока нигде в законе понятие "оппозиция" не определено. Давайте примем закон, который будет соответствовать европейской практике, и закрепит права оппозиции", – считает нардеп от БПП Наталья Агафонова. Нардепы от ОБ готовы поучаствовать в разработке проекта. Но работа начнется не раньше марта: до конца февраля ВР должна внести поправки в бюджет – этого требует МВФ.

СУДЫ. В коалиционном соглашении и программе деятельности Кабмина первый этап судебной реформы должны провести до конца 2015-го. Правда в этом вопросе, хоть пока и на бумаге, власть опережает сроки.

В первом чтении Рада уже приняла пакет законов, который должен в корне изменить работу одной из самых коррумпированных ветвей власти. Так, назначать судей, даже впервые, и переводить в другие суды хотят по результатам открытого конкурса: устного экзамена, правила которого должна разработать Высшая квалификационная комиссия, и проверки "на добропорядочность". Последняя будет включать проверку репутации судьи в коллективе и характеристику его начальства. Если у судьи будут дорогие часы, он обязан подтвердить законность доходов на приобретение предмета роскоши. В противном случае таким нечистым на руку судьей займется новый орган — своеобразная "судебная полиция".Также хотят ввести дополнительные ограничения: судья не сможет рассматривать дело, будучи членом семьи, родственником или свояком человека, принимающего участие в этом судебном процессе.

Во втором чтении такие изменения Рада планирует утвердить до конца февраля. "Ведь если взять судебную систему и органы прокуратуры, – там есть целые замкнутые корпоративные и родственные связи", – сказал нам директор политико-правовых программ Центра Разумкова Юрий Якименко.

Правда, у заслуженного юриста Украины Юрия Кармазина есть свои предложения по судебной реформе: "В Конституции нужно прописать норму отзыва провинившихся судей". Такие предложения звучат и под куполом. Но пока нардепы сошлись на том, что разбираться с коррупционной деятельностью судей продолжит Высшая квалификационная комиссия.

РЕФОРМА МВД . О необходимости проведения глобальной милицейской реформы новый глава МВД Арсен Аваков заявил сразу же после своего прихода в ведомство. Концепцию разработали и представили в начале осени минувшего года. Как рассказывал в интервью "Сегодня.ua" советник Авакова Зорян Шкиряк, "если говорить о сроках, то мы надеемся, что уже в начале 2017-го года люди почувствуют реальные структурные изменения в системе Министерства внутренних дел".

Реформа действительно масштабная: там и превращение милиции в полицию, и появление единой патрульной службы – вместо нынешних ГАИ и ДПС, и создание нового спецподразделения быстрого реагирования по типу американского S.W.A.T., и серьезное сокращение штата – за счет оптимизации структуры.

Надо заметить, что реформа МВД, в отличие от многих других реформ, хотя бы продвигается. Первый законопроект, направленный на оптимизацию структуры МВД, не только разработан, но и уже принят Верховной Радой. "Ликвидированы УБОП, транспортная милиция, ветеринарная милиция, куча ненужных надстроек", – написал у себя в "Фейсбуке" после принятия документа Аваков.

"Следующий шаг – принятие двух законов – "О органах внутренних дел" и "О национальной полиции". Тянуть с внесением этих законов не будем, как и не остановим реальные изменения в структуре милиции, что начали уже сейчас – выводя на смену ГАИ, новую патрульную службу, создавая наш украинский S.W.A.T., изменяя старые МРЭО", – обещает министр.

Правда, и тут есть трудности – на столь масштабную реформу нет денег. "Реформ не бывает без денег. И я очень желаю и Авакову, и Эке Згуладзе успеха, но реформы без денег быть не может. Сейчас денег нет ни американских, ни спонсорских, ни украинских", – заявил в конце января в эфире "5 канала" лидер фракции БПП Юрий Луценко.

ИНФОРМАЦИЯ. Ни для кого не секрет, что информационную войну с РФ мы вчистую проиграли. Особенно ярко это проявилось после незаконной аннексии Крыма. Но и тогда еще правительство "камикадзе" не спешило отвоевывать первенство на информационном поле у пропагандистской машины Кремля.

Всерьез об этом задумались после парламентских выборов, когда по "справедливому" квотному принципу делили министерские портфели. По случайному стечению обстоятельств куму президента досталось кресло главы новенького Министерства информполитики. Спустя три месяца после формирования нового Кабмина ведомство Юрия Стеця так и не заработало. Сроки постоянно переносятся. По последней информации, на полную катушку Мининформ должен заработать до 25 февраля.

В планах Стеця разработать концепцию информбезопасности Украины, создать общественное теле- и радиовещание, запустить работу наших телеканалов за границей и провести разгосударствление печатных СМИ. Одна из недавних нашумевших идей – создание "интернет-войск", чтобы доносить правдивую информацию до народа по сети.

Но все пока только на словах. Так и не презентовали новую концепцию роботы министерства: старый документ еще в конце 2014-го раскритиковали, а новый так и не появился. Аналогичная ситуация и с концепцией информбезопасности страны. Сроки постоянно сдвигаются, и только в мае Мининформ обещает закончить разработку документа и подать его в Раду.