Мировой опыт: 5 самых эффективных способов найти деньги на войну

Военные операции никогда не проходят безболезненно для бюджетов стран, участвующих в конфликте. И антитеррористическая операция, проводимая США в 2001-2010 годах, стоимостью в $1,1 трлн, и АТО на Донбассе, требующая по 1,5 млрд гривен в месяц, одинаково нуждаются в дополнительных вливаниях, не учтенных в государственной смете. А вот количество методов получения денег на военные нужды довольно ограничено, пишет Forbes.

1. Внутренние займы – war bonds
Кто применял: США, Великобритания, Германия, Россия

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

Выпуск военных облигаций – способ, который дает возможность патриотам внести свой финансовый вклад в победу. "Я бы на первое место среди инструментов финансирования поставил именно выпуск военных облигаций, – говорит Эрик Найман, управляющий партнер инвестиционной компании Capital Times. – Во время серьезных конфликтов страны, в частности, США и Германия, прибегали к выпуску облигаций ". По его словам, не в последнюю очередь благодаря военным облигациям в США был создан фондовый рынок – люди привыкли пользоваться этим инструментом, и даже после окончания войны спрос на бумаги сохранился. Великобритания же в период Первой мировой войны выпустила шесть займов на разные сроки с процентными ставками 3,5-5%.

Украинские власти также прибегли к этому механизму, выпустив казначейские обязательства "Военные" на сумму в 1,1 млрд гривен, в том числе на 100 млн – для физических лиц. 31 июля на первом аукционе по размещению военных облигаций внутреннего госзайма, выпущенных для юридических лиц, было привлечено в госбюджет 50 млн гривен. Доходность военных облигаций – 7% годовых. При этом доходность ОВГЗ аналогичной длительности – 16,75%.

Экс-зампред Национального банка Украины Александр Савченко считает, что низкий спрос на военные бонды объясняется низким уровнем доверия населения и инвесторов к бумагам и их низкой доходностью. "Украинцы помогают без посредничества государства, напрямую, покупая бронежилеты, продукты, оружие, и отдавая добровольцам или отрядам гвардии, – указывает он. – Многие люди считают, что передать продукты или одежду солдатам намного эффективнее, чем купить бонды".

2. Повышение налогов
Кто применял: Великобритания

Повышение налогов – неизбежная плата за войну. "На Кипре есть военный налог, за счет которого и финансируется армия" – отмечает Найман. В отличие от кредитов, которые накладывают бремя на будущие поколения, повышение налога ощущается "здесь и сейчас". Правда, история свидетельствует, что даже отказавшись от повышения налогов в пользу других инструментов финансирования армии, например, кредитов, в дальнейшем правительства все равно вынуждены увеличить ставки – уже для того, чтобы платить проценты по займам. Хрестоматийный пример – Великобритания, которая, введя повышенный подоходный налог в период Первой мировой войны, сумела не только привлечь средства в бюджет, но и, снизив покупательную способность населения, избежать гиперинфляции.

Судя по тому, что законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс был принят со скандалом и со второго раза, вопрос, кому платить за АТО, стоял очень остро. В итоге Кабмин ввел дополнительный военный налог на доходы физических лиц (+1,5% до конца года) который должен обогатить казну на около 3 млрд гривен, и повысил платежи за разработку недр и акцизы.

3. Внешние займы
Кто применял: Франция, Великобритания

В период Первой мировой войны одним из самых щедрых кредиторов европейских стран были США. При этом зачастую имели место целевые кредиты на закупку произведенных в Америке товаров. В Великобритании госдолг за время войны 1914–1919 годов вырос больше чем в 10 раз. Свыше 60% госрасходов в этот период обеспечили займы.

Может ли сейчас страна с нестабильной обстановкой рассчитывать на интерес международных инвесторов? Да, но при условии, что инвестор получит хорошую премию за свой риск. "Есть очень большой спрос на украинские облигации на международных рынках. Но обольщаться не нужно, так как процентная ставка высокая – 14-15%. Даже в Греции 7%, – подчеркивает экс-министр экономики Владимир Лановой. Использовать этот инструмент, несмотря на его доступность, нужно с осторожностью, предупреждает он: "Это оправдано только случае, если нужно покупать зарубежную военную технику, обмундирование и т.д.".

Конфликт на Востоке не внес никаких корректив в сотрудничество Украины с МВФ, что стало сигналом для других потенциальных партнеров. Программа stand-by была одобрена 1 мая 2014 года. Общая сумма кредита – $17 млрд. 7 мая Украина получила по этой программе первый транш кредита – $3,19 млрд. Второй транш составит $1,4 млрд.

4. Эмиссия
Кто применял: Германия, Франция в период Первой мировой войны и после нее

Включение печатного станка – самый простой, но и самый дорогой способ профинансировать армию. Прибегать к нему эксперты категорически не советуют. "Эмиссия денег – последнее дело в этом случае", – уверен Найман.

Лановой отмечает, что во время Первой мировой войны Франция и Германия просто печатали деньги, выдавали прямые кредиты оборонному ведомству на разные программы. "Это привело к нереальной инфляции", – напоминает он. В случае с Германией цетробанку развязал руки отказ от золотого обеспечения – в результате денежная масса к концу войны в стране увеличилась в четыре раза. За 1918-1921 годы цены выросли на 700%. Еще через два года инфляция стала неконтролируемой – зарплаты выплачивались несколько раз в день, печатные станки работали круглосуточно, чтобы поспеть за обесцениванием марки.

Эмиссия бумажных денег в военной и послевоенной Франции также повлекла тяжелые последствия для экономики – госбюджет удалось сбалансировать лишь спустя семь лет после окончания войны (преимущественно за счет повышения налогов). Денежная масса в 1926 году более чем в восемь раз превышала довоенный объем. При этом чаще всего во время военных конфликтов обесценивание денег происходит и без помощи регулятора и выражается в повышении стоимости потребтоваров и общем удорожании жизни.

5. Режим экономии/перераспределение трат
Кто применял: все страны, участвовавшие в военных конфликтах

Экономия во время войны происходит как на государственном уровне, с целью изыскать дополнительные ресурсы, так и на уровне рядовых граждан – как следствие повышения налогов и девальвации нацвалюты.

Украинский Кабмин в рамках программы экономии урезал ряд льгот и сократил расходы на государственный аппарат (правда, менее радикально, чем изначально планировалось – план "А" предполагал двухмесячный неоплачиваемый отпуск для госчиновников). В финальной версии закона о секвестре закреплено, что урезания коснутся контролирующих органов, это около 240 000 человек, и высшего аппарата управления – нардепы, Кабмин. За чиновниками высшего ранга сохранится только оклад – 6500 гривен, а все надбавки – это около 10 000 гривен в месяц на каждого высокопоставленного госслужащего – останутся в казне.

Однако экономия также должна быть избирательной. "Если сокращают инвестиционные расходы, то по цепочке это ухудшает состояние экономики, замедляет экономической рост и приводит к сокращению в целом налоговой базы, – объясняет Найман. – Урезание непроизводительных расходов выглядит правильным, но в Украине сложно определить, какие расходы производительные, а какие – нет"" При этом он подчеркивает, что часть госрасходов можно сократить безболезненно, а это актуально и для мирного времени.

Напомним, что Верховная Рада 31 июля внесла изменения в Налоговый кодекс и госбюджет Украины. В частности,  до 1 января 2015 года введен общегосударственный военный сбор, который будет взиматься по ставке 1,5% с доходов физлиц. Ожидается, что это принесет бюджету ежемесячно около полумиллиарда гривень. Кроме того, отменен нулевой НДС на билеты на поезда "Итерсити+", на 5% увеличен акцизный налог на табачные изделия. 

Также с  1 августа украинцы начали платить налог от своих доходов с депозитов и других счетов. Для клиентов это фактически означает, что все их доходы, полученные в банках, будут облагаться налогом по ставке 15%. При этом не имеет значение ни сумма депозита, ни сумма полученных по нему процентов — такая ставка действует абсолютно для всех вкладов без исключения.