Между двумя мирами: какую игру ведут США и Россия в Украине

Первые 20 лет новейшей истории Украины Киев и Москву связывали крепкие экономические и политические связи. Но при этом всегда красной линией в отношениях проходил вопрос Крыма и Черноморского флота. Именно с Крыма начались те необратимые процессы, которые превратили Россию из дружественного государства в главную военную угрозу для украинцев, как следует из новой военной доктрины.

Действия Москвы в Крыму и на Донбассе также существенно повлияли на отношения Киева и Вашингтона. Если раньше США довольно спокойно относились к политическим играм Кремля на постсоветском пространстве, то после аннексии Крыма и начала боевых действий на Востоке Украины американцам пришлось пересмотреть свое отношение к тому, что происходит на восточных границах НАТО.

Россия-Украина-США: анатомия отношений

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

На заре независимости Украина и Россия имели тесные экономические связи, доставшиеся двум странам в наследство от Советского Союза. Зависимость Украины от российских рынков долгое время определяла экономическое состояние страны. Яркий пример этому, как дефолт в России в 1998 году привел к кризису в Украине и девальвации гривны почти на 300% с 1,8 до 5,4 грн/долл.

В политическом плане первые годы после распада СССР были омрачены спорами относительно принадлежности Крыма и Севастополя, а также по вопросу раздела Черноморского флота. Но все вопросы были разрешены 20 июля 1993 года, когда Совет безопастности ООН, включая представителя России, в своём заявлении подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно признанных границ. После этого вопрос о Крыме и Севастополе был снят с повестки дня.

28 мая 1997 года главы правительств России и Украины в рамках подготовки к подписанию "Большого договора" о дружбе и сотрудничестве подписали в Киеве три соглашения по Черноморскому флоту касательно параметров раздела флота, условиях пребывания ЧФ РФ в Крыму и оплаты за пребывание российского флота на территории Украины.

Борис Ельцин и Леонид Кучма подписали в Киеве Договор о дружбе

31 мая 1997 года президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кучма подписали в Киеве Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной, в соответствии с которым стороны взяли на себя обязательство уважать территориальную целостность друг друга. Этот, как его назвали "Большой договор" на долгие годы и определил формат отношений двух стран.

В этот период интерес США к Украине формировался вокруг вопроса о ядерном разоружении нашей страны. После распада СССР Украина оказалась третьей в мире страной по ядерному потенциалу. По итогам Будапештского саммита ОБСЕ 5-6 декабря 1994 года был подписан меморандум согласно которому Украина в обмен на отказ от ядерного оружия получила от США, Великобритании, России гарантии своей независимости, суверенитета и территориальной целостности. Позже гарантии безопасности Киеву предоставили также Франция  и  Китай. 

 

Украина в обмен на отказ от ядерного оружия получила от США, Великобритании, России гарантии своей независимости

Первый перелом

Вплоть до "Оранжевой революции" и победы Виктора Ющенко на выборах президента в 2005 году США не вмешивались в зону интересов РФ, к которой традиционно, несмотря на политику многовекторности Леонида Кучмы, относили Украину.

Но президентские выборы 2004-2005 существенно изменили ситуацию. Так, США и ЕС на выборах поддержали прозападного Виктора Ющенко. В то время как РФ сделала ставку на лояльного себе Виктора Януковича. Российский президент Владимир Путин даже успел поздравить Януковича с победой после второго тура выборов, но "Оранжевая революция" и народные протесты "смешали карты". По итогам повторного второго тура победа досталась Ющенко, который сразу же объявил курс на сближение с ЕС и вступление в НАТО. Справедливости ради нужно отметить, что официальное заявление о намерении Украины стать полноценным членом НАТО сделал еще в 2002 году предшественник Ющенко на посту президента – Леонид Кучма. Курс на сближение Украины с НАТО вызвал негативную реакцию со стороны РФ.

"Оранжевая революция" и народные протесты "смешали карты" Путину

После прихода к власти в 2010 году, Янукович первым делом разрешил два ключевых вопроса для РФ. 21 апреля 2010 года он подписал с российским президентом Дмитрием Медведевым так называемые "харьковские соглашения", которые продлили пребывание Черноморского флота РФ (срок пребывания истекал в 2017 году) в Крыму на 25 лет. А 1 июля 2010 года Верховная Рада поддержала закон о внеблоковом статусе, тем самым остановив какое-либо движение Украины в сторону НАТО.

Вместе с тем Янукович и правительство Азарова продолжили курс на евроинтеграцию, и вплоть до ноября 2013 года официальный Киев заявлял о своем твердом намерении подписать Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС. Такая позиция Украины вызвала резкую негативную реакцию со стороны РФ. Москва неоднократно угрожала ввести торговые санкции в случае создания ЗСТ Украина-ЕС.

Однако 21 ноября 2013 года за неделю до саммита, на котором должно было быть подписано историческое соглашение, Азаров приостановил процесс подготовки к заключению соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. На самом саммите каких-либо документов подписано не было.

Такие действия властей вызвали протесты со стороны части населения. Изначально люди протестовали против отказа от европейского выбора Украины, однако после разгона палаточного городка на Майдане и принятия 16 января 2014 года Верховной Радой законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках, протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В конечном итоге в феврале 2014 года Янукович и большинство его окружения бежали, и власть перешла к парламентской оппозиции, которая сформировала новую коалицию в Раде. После смены власти, события декабря 2013 – февраля 2014 года получили название "Революция достоинства".

Евромайдан привел к бегству Януковича

От аннексии Крыма до "гибридной войны" на Донбассе

После бегства Януковича и установления новой власти в Киеве. Ситуация начала накаляться в Крыму – сначала там появились "зеленые человечки" (люди в военной форме с оружием, без знаков отличия), которые взяли под контроль все административные здания. 23—24 февраля под давлением пророссийских активистов была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя, а 27 февраля депутаты Верховного Совета АР Крым отправили в отставку правительство Анатолия Могилева. Новое "правительство Крыма" возглавил лидер партии "Русское единство" Сергей Аксёнов, заявивший о непризнании нового руководства Украины и обратившийся к руководству России за "содействием в обеспечении мира и спокойствия на территории Автономной Республики Крым".

В феврале 2014 в Крыму появились "зеленые человечки" 

1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил обращение президента Владимира Путина о разрешении на использование российских войск на территории Украины. Все воинские части ВС Украины на территории полуострова, командование которых отказалось подчиниться правительству Крыма, к этому времени были уже заблокированы вооруженными людьми. 16 марта в Крыму прошел "референдум" о присоединении Крыма к РФ, 18 марта был подписан соответствующий договор с РФ.

После "отделения Крыма" ситуация начала накалятся на Востоке Украины. В частности в Донецке, Луганске и Харькове начали организовываться акции протеста против новых украинских властей. Протестующие отказывались признавать новые украинские власти, выступали за федерализацию Украины. 6 апреля в Донецкой, Луганской и Харьковской областях протестующие захватили ряд административных зданий. В результате действий украинских правоохранителей в Харьковской области удалось подавить очаги сепаратизма, однако часть Донецкой и Луганской областей осталась под контролем боевиков, которые начали оказывать вооруженное сопротивление украинским силам.

13 апреля 2014 года и.о. президента Александр Турчинов заявил о проведении так называемой антитеррористической операции на востоке Украины, которая продолжается до сих пор.

Часть Донецкой и Луганской областей остаются под контролем боевиков

Украинская сторона и западные страны неоднократно указывали на то, что Россия поддерживает боевиков на Донбассе оружием, техникой и живой силой. Более того Киев утверждает, что на Донбассе находятся части регулярной российской армии. В РФ все обвинения отвергает. Действия РФ на Востоке Украины уже получили название "гибридная война" – когда фактически есть вооруженное противостояние между двумя странами, однако войну не объявляют, при этом помимо военных действий также проводится активное экономическое и информационно давление.

В настоящее время Украина не контролирует порядка 300 км границы с РФ, при этом Россия отказывается допустить на этот участок представителей ОБСЕ. Кроме того РФ постоянно направляет на Донбасс так называемые "гумконвои", к осмотру этих колон украинская сторона не допускается.

Россия поддерживает боевиков на Донбассе оружием, техникой и живой силой

Санкции Запада, за которые платит Европа, и оружие которого нет у Украины

На агрессивные действия РФ в отношении Украины Запад ответил санкциями. Сначала были введены санкции за аннексию Крыма, после обострения ситуации на Востоке Украины санкции были расширены. А когда в небе над Донецкой областью в июле 2014 года был сбит "Боинг-777" авиакомпании "Малазийские авиалинии" и погибло почти 300 человек санкции были расширены. Самолет был сбит над территорией, подконтрольной боевикам, предположительно из ракетно-зенитного комплекса "Бук". Украинская сторона обвиняет в случившемся боевиков и РФ. Москва обвинения в свой адрес отвергает. В августе в Совбезе ООН Россия на правах постоянного члена заблокировала создание международного трибунала по делу сбитого "Боинга".

В небе над Донецкой областью в июле 2014 года был сбит "Боинг-777" авиакомпании "Малазийские авиалинии"

В вопросе санкций более жесткую позицию занимают США. Для Брюсселя вопрос санкции более чувствителен, поскольку несет за собой прямые экономические убытки. В ответ на санкции ЕС, Россия ввела свой запрет на ряд европейской продукции.

Вместе с тем, несмотря на экономические убытки, ЕС намерен продолжать санкционную политику, однако об ужесточении санкций речь пока не идет.

"Удобство позиции Штатов заключается в том, что им, в принципе, санкции не несут таких издержек, как для ЕС. Евросоюз более чувствителен к санкциям, и он хочет от них уйти, и он уйдет. Но нам главное, чтобы Штаты поддерживали режим санкций. Европейские компании, которые работают с американцами, очень боятся попасть под внимание правоохранительных органов США, их судов, поскольку если какая-то европейская компания будет заподозрена в нарушении санкций в отношении с РФ, то она может лишиться доступа к американскому рынку и понести существенные издержки", – пояснил Сегодня.ua директор центра политического анализа "Стратагема" Юрий Романенко.

Кроме того, западные страны продолжают оказывать Украине помощь по линии международных финансовых организаций, в первую очередь, МВФ. В настоящее время Украина и Фонд реализуют четырехлетнюю программу кредитования экономики Украины общим объемом финансирования 17,5 млрд долл. Первый транш в рамках программы в объеме 5 млрд долл. Украина получила в марте, второй транш в размере 1,7 млрд долл. – в начале августа. Следующий транш в размере 1,7 млрд. долл. ожидается в сентябре.

В военной сфере помощь западных стран в настоящее время ограничивается предоставлением нелетального оружия и экипировки, а также направлением в Украину военных инструкторов. Однако пока все просьбы Украины о предоставлении летального оружия остались без ответа как в ЕС, так и в США.

Американские конгрессмены уже обращались к президенту США с просьбой предоставить Украине летальное оружие, однако Барак Обама такого решения пока так и не принял.

Эксперты объясняют такое поведение американского президента тем, что он хочет любой ценой войти в историю как президент мира. Такая его позиция вызывает критику не только со стороны республиканцев, но и в демократическом лагере. По мнению экспертов, независимо от того, из какой партии будет следующий президент, позиция США по России ужесточится и поддержка Украины возрастет.

Экс-вице-премьер по вопросам евроинтеграции Олег Рыбачук указывает, что за последний год значительно вырос уровень военного сотрудничества между Украиной и странами Запада.

"Сейчас уже есть достаточно много вещей, которые раньше не делались. Я молчу про тысячи инструкторов, которые готовят наших солдат. Запущены разные оборонные программы, Украине предоставлена возможность пользоваться результатами спутниковой разведки. Все это мы имеем. И мы имеем еще военно-техническую и материальную поддержку", – сказал он Сегодня.ua.

А тем временем на вооружение боевиков в Донбассе, как утверждают украинские военные, постоянно поступает новая техника и оружие. Хотя Россия свою причастность к этому отрицает.

По словам Олега Рыбачука, западные страны могут пойти на увеличения военной поддержки Украины вплоть до предоставления летальных вооружений в случае серьезной эскалации конфликта на Донбасса.

Украина намного важнее для России, чем для США

Вместе с тем эксперты не склонны считать, что Украина стала "полем битвы" США и России, поскольку цели, которые преследует Вашингтон и Кремль, по отношению к нашей стране очень отличаются.

Главная цель США, как отмечает политолог Александр Палий, – сберечь существующий международный порядок. "При существующем международном порядке конкурентоспособная американская экономика выигрывает. Для них нынешняя система международного права она выгодна. Им важно не допустить разрушения этой системы", – сказал он Сегодня.ua.

Именно агрессия России против Украины, вынуждает Вашингтон к более активным действиям, считает директор Международного института демократии Сергей Таран.

"РФ становиться все более опасной для мира и Украина уже начинает рассматриваться как форпост Запада от российской агрессии. США видят  Украину если не как инструмент сдерживания РФ, то, по крайней мере, как один из факторов ее сдерживания. То, что происходит на Востоке Украины, повлияло на смену внешней политики США в отношении РФ, а это уже геополитика мирового уровня", – пояснил он Сегодня.ua.

Юрий Романенко отмечает, что важность Украины для США и России отличается. "Если для Штатов – это одна из площадок, влияя на которую, можно влиять на Россию, но не самая приоритетная. То для России Украина – это краеугольный камень с точки зрения отношений РФ с Западом. И РФ предпринимает сверхусилия с точки зрения ее потенциала и возможностей чтобы удержать Украину в своей орбите", – сказал он.

По словам политолога, для США Украина – это венчурный проект, поскольку непонятно, "выживет он, или нет". "Для Штатов было бы хорошо, если бы Украина осталась в их орбите, и была из союзником. Но вкладываются они не на столько, как хотелось бы нам, потому что эти вложения на данном этапе не могут быть гарантированы. Но США и не дают русским возможности завалить этот политический режим. Это отвечает их стратегии. Они за относительно небольшие средства, учитывая вес их экономики, истощают РФ, которая ввязалась в борьбу и несет огромные издержки", – сказал он.

При этом, как отмечают эксперты, Украина очень важна для РФ.

Так, по словам политолога Владимира Золотарева, действия президент РФ Владимира Путина в том числе направлены на решение его внутриполитических задач.

"Путин это делает только ради того, чтобы удержать власть в России и это закономерно. Поскольку там внутренней политики нет, нет оппозиции, нет политических партий. Власть держится на лояльности своих граждан, будь то диктатура или демократия. И эту лояльность нужно постоянно покупать – постоянно доказывать. Нужно завоевывать поддержку своих граждан. А для этого нужен повод. Поэтому и выдумана вся история с НАТО, с тем, что США хочет прибрать к рукам Украину, чтобы угрожать России", – сказал он Сегодня.ua.

Юрий Романенко отмечает, что Украина играет для РФ намного более важную роль, чем просто решение внутриполитических проблем.

"Для РФ программа максимум – это видеть Украину в качестве союзного государства, которое она контролирует. В качестве программы минимум – как серую буферную зону, которая гарантирована не пойдет под евроатлантический зонтик в военно-политическом плане и не будет интегрирована с ЕС", – сказал он, отметив что Украина важна для экономики РФ.

"Россия хочет, чтобы Украина просто выступала сырьевым и демографическим донором, а также рынком сбыта. Ей важно, чтобы экономика Украины не изменялась, поскольку тогда сохранится потребность Украины в продукции РФ (углеводороды и т.д). У русских ограниченный набор номенклатуры товаров, и если Украина начнет уплывать, то РФ теряет огромные доходы", – пояснил он.

Также политолог напомнил, что Украина всегда выполняла роль буфера между РФ и Западом. "И РФ очень боится, что при в вхождение Украины в НАТО или какой-то стратегический союз с США приведет тому, что подушка безопасности исчезнет", – добавил он.

Что делать Украине

По мнению экспертов, Украине нужно сделать еще очень много, чтобы укрепить свои позиции на международной арене.

Александр Палий считает, что Украине необходимо продолжать выбранный курс. "Политика на максимально укрепление собственных сил, военных, в первую очередь, для сдерживания РФ. В России очень скоро появятся собственные проблемы. Нам нужно делать то, что мы и так делаем, в том числе придерживаться минского переговорного процесса", – сказал он.

Олег Рыбачук добавляет, что Украине нужна боеспособная армия и новая военная доктрина. "Нужно честно говорить, что даже, если завтра не будет Путина, мы на десятки лет все равно будем иметь Россию как основного врага", – сказал он.

Юрий Романенко отмечает, что Украине не стоит любой ценой пытаться попасть в ЕС, который в настоящее время стагнирует. Главное – получить доступ к европейским рынкам и европейскому капиталу. По его словам, Украина должна стать частью "Большого Запада", куда входят США, Европа, Япония, Южная Корея, Тайвань, Израиль, Австралия и пр.

"Мы должны пересмотреть внешнюю политику, где нужно сделать упор на региональные союзы стран Центральной и Восточной Европы при глобальном зонтике безопасности США, плюс Турция", – сказал он.

Также эксперты указывают на необходимость переформатирования госинститутов и экономики. В случае выполнения всех этих условий в перспективе Украина сможет укрепить свои позиции на международной арене.