Ольга Консевич
Місто Гданськ – важливий економічний і культурний центр Польщі. Майже 18 років містом керує Павло Адамович, якого неодноразово називали одним з кращих мерів країни. Сайт Сегодня.ua поговорив з Павлом Адамовичем про реформу самоврядування в Польщі та проектах, які розвивають місто.
Павло Адамович. Фото: Comité des Régions/flickr.com
- У Польщі за останні 26 років було проведено дві муніципальні реформи. Як країна проходила цей шлях? З якими проблемами місто стикається на цьому етапі?
Була пророблена гігантська робота. Насправді змінився характер цілої держави. З держави, яка централізовано управляється з Варшави, ми перетворилися в самоврядні держави. Щоб досягти цього, потрібно було пройти багато дуже важких рішень і змін. Муніципалізація державної власності, наприклад. Це радикальне переорієнтування роботи багатьох установ.
Муніципалізація – процес передачі місцевому самоврядуванню державної або приватної власності. У 1990 році в Польщі пройшла перша (тимчасова) муніципальна реформа. У 1998 році – друга – були прийняті закони про самоврядування на рівні повітів і воєводств.
Але ці "технічні" проблеми не були найважчими. Найбільшою проблемою була зміна нас самих, нашого мислення про державу, про регіон, про місто. Тому що десятки років, які поляки провели в централізованій комуністичній державі, залишили в нашій психіці, в нашому сприйнятті суспільних справ, сильний слід. Адже раптово виявилося, що то все "державне", а, отже, де-факто нічиє, тепер наше. І таке свідомість змінює все. Але, мені здається, що нам ще потрібен час, щоб відійти від того давнього посткомуністичного бачення Польщі.
- В Україні мери найбільше скаржаться на те, що не можуть витрачати на місто гроші, які самі ж заробили. Яка ситуація в Гданську? Як формується бюджет міста? Якою частиною грошей ви розпоряджаєтесь самі?
У нас в цьому плані правила зрозумілі. У бюджеті міста залишається приблизно половина податків від фізичних осіб та понад вісім відсотків податків, які стягуються з фірм. І, крім того, міський бюджет наповнюється за рахунок податків від нерухомості, податків на спадщину і безоплатну передачу майна. Також місто може "заробляти" на продажу різним фірмам землі або нерухомості.
Вид на Ратушу Головного міста. Фото: Lance Griffin/flickr.com
- Як влада співпрацює з бізнесом і залучає інвестиції?
Ми намагаємося співпрацювати якомога краще. Тому що ми розуміємо – нові фірми – це також нові робочі місця для жителів нашого міста, нові податки в бюджет.
Наші зусилля спрямовані на пошук нових інвесторів з галузі IT, на нові ініціативи, пов'язані зі збільшенням привабливості міста. У Польщі повсюдно присутні проблеми, пов'язані з нестачею кадрів і сучасних офісних приміщень. Ці проблеми не так помітні в Гданську, як в інших містах з таким же населенням. Уже зараз влада робить кроки, щоб попередити цю потенційну загрозу.
У 2006 році Гданськ перший і поки єдиний з міст Польщі ввів стипендіальну програму для студентів вишів, які навчаються на ІТ-спеціальності. Це дозволяє роботодавцям залучити до роботи професійні кадри без витрат на підготовку співробітників. Програма, місце проведення та також склад тренерів залежать від запиту майбутнього роботодавця. З одного боку, роботодавець отримує можливість працевлаштування випускників, які можуть продуктивно включитися в роботу. З іншого боку, студент має гарантію отримання професійних умінь і роботи в великих міжнародних фірмах, часто в їх зарубіжних філіях.
Гданськ знаходиться в особливій позиції на карті Польщі. Вплив Гданська на сусідні воєводства настільки сильний, що щорічно в місто прибувають тисячі молодих, освічених і амбітних людей. У минулому році Рада міста Гданська ліквідував в стипендіальне постанові пункти, які обмежували групу одержувачів стипендій жителями Гданська. У той же час нові положення зобов'язують їх до виконання роботи на території міста Гданська. Так є шанс зменшити кількість тих, хто хоче виїхати з Гданська, але також забезпечити наплив нових освічених людей.
Павло Адамович. Фото: twitter.com/AdamowiczPawel
Гданськ також сприймається як найпривабливіше місце для життя. Про це свідчить популярність міста серед населення Польщі і громадян інших країн. Зараз регіон знаходиться на другому місці в Польщі з точки зору приросту населення. Майже 22% населення – це особи до 18 років. 64% населення перебувають у працездатному віці (18-64 років року – для чоловіків і 18-59 років для жінок – авт.). За прогнозами ця цифра буде коливатися найближчі 20 років в рамках 61-64%.
Влада міста намагаються підтримувати розвиток економіки через співпрацю з девелоперами і Гданськ вузами. Стипендіальні програми і Навчальний центр підвищення кваліфікації (Edukacyjne Centrum Doskonałości) – це тільки кілька прикладів унікальних інструментів підтримки, яку Гданськ пропонує потенційним інвесторам з галузі ІТ-технологій. У розробці знаходяться і інші проекти, метою яких буде збільшення привабливості міста для іноземних інвесторів.
- У Гданську було засновано рух "Солідарність". Тут народився колишній прем'єр Польщі, а тепер глава Європейської ради Дональд Туск. Що можна сказати про політичну активність жителів міста? Наскільки критично вони відносяться до влади?
Ми пишаємося тим, що рух "Солідарність", яка змінила політичну карту світу, зародилося в нашому місті. Але в цьому факті немає нічого дивного. Гданськ завжди був непокірним містом. Містом, жителі якого керувалися незалежним мисленням.
Ця самостійність, ця непокірність призводить до того, що жителі дуже критично спостерігають за діями влади. Цьому сприяють також вільні і незалежні медіа. Це вимагає від влади одного – не управляти містом без громадських обговорень.
Багато років я зустрічаюся з жителями окремих районів нашого міста, зустрічаюся з різними громадськими та професійними групами. І постійно я пояснюю, постійно я переконую їх своїми аргументами. Іноді успішно, іноді менш успішно. Гданськ є сьогодні цивільним містом. І це велика перевага, це дуже цінно.
Інтерактивний музей "Солідарності" у Гданську. Фото: О. Консевич
- Ви підтримуєте політику "відкритого міста". Розкажіть, наскільки вона важлива для влади і жителів Гданська.
У березні минуло два роки з тих пір, як Гданськ впровадив політику відкритості. Відкритий Гданськ – це починання, мета якого збільшити транспарентність в управлінні містом. Значить і зміцнити довіру між жителями і органами самоврядування, поліпшити якість життя в місті.
В Польщі громадські працівники і розробники заснували проект "Відкриті міста", який показує – відкриті дані можуть допомогти створити корисні сервіси для місцевих жителів. Міська влада активно співпрацюють з активістами. Серед міст-лідерів – Гданськ, Познань, Щецін.
Ми перше місто в Польщі, який зважився публікувати в інтернеті реєстр витрат. Кожен житель, журналіст, чиновник може проаналізувати, як витрачаються міські гроші. Ми публікуємо без винятку всі міські витрати. Без різниці – це сума на кілька десятків мільйонів злотих за будь-яку інвестицію або покупка канцелярського приладдя за кілька сотень злотих. Це будує довіру між жителями і самоврядуванням – кожен може перевірити, чи добре влади розпоряджаються публічними грошима. А чиновники, плануючи витрати, розуміють, що нічого не зможуть приховати від громадськості.
Гданськ один з нечисленних польських міст, який публікує також відкритий реєстр пропозицій про доступ до публічної інформації. Всі питання, які жителі направляють в установу і відповіді на них знаходяться на сайті. Бувають важкі для нас питання, часто про справи, які викликають в місті емоції. Але завдяки цим реєстрам виростає довіра до самоврядування.
Павло Адамович. Фото: twitter.com/AdamowiczPawel
Крім того, в рамках Відкритого Гданська, на сторінці gdansk.pl/urzad/budzet функціонує податковий калькулятор. Досить вписати свою зарплату, щоб дізнатися, як наші податки фінансують функціонування міста – скільки грошей потрапляють на освіту, ремонти доріг, культуру, утримання установи тощо. Медіа і місцеві жителі зустріли це рішення з величезним інтересом.
- В Україні тільки починають проводити реформу децентралізації. На що необхідно звернути увагу в першу чергу?
В першу чергу? Я рішуче рекомендую терпіння. Цей процес надзвичайно складний і дуже трудомісткий. Тому що, як уже я казав, тут йдеться про зміну ментальності, про зміну розуміння держави і нашої ролі в цій державі. І, я боюся, що це не зробити за час життя одного покоління.
Сайт Сегодня.ua висловлює подяку за сприяння в проведенні інтерв'ю організації Fundament Społeczeństwa Informacyjnego.
Читайте також: Біженці або трудові мігранти: ким вважають українців в Польщі
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми