Олександр Ільченко
Катерина Степаненко
редактор "Білокомірцевій мафії", як витончено називають корупцію, в Україні покликані протистояти Главк "К" СБУ, Нацполіція, Національне антикорупційне бюро, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, ГПУ, Держбюро розслідувань (яке, щоправда, ніяк не запрацює) ... Наскільки їх робота ефективна, чи завжди покарання адекватне провині, чи часто чиновники, які проштрафилися, уникають відповідальності? "Сегодня" вивчила ситуацію на прикладі одного з відомств – Держміграційної служби (ДМС). Донедавна лише ледачий не звинувачував її в проблемах, пов'язаних з видачею біометричних паспортів і виниклою на базі цього процесу нелегальною годівницею.
Історія з географією: Одеса, Київ, Дніпро...
За останній час відразу кілька повідомлень надійшло з Одещини.
Там проводилося комплексне "відпрацювання регіону". Попалися троє зловмисників, які організували незаконне переправлення та отримання іноземцями українського громадянства. Члени групи знаходили матерів-одиначок, пропонуючи за винагороду внести до свідоцтва про народження дітей відомості про батьківство, що давало іноземним громадянам право легалізуватися в Україні. Замовники платили від 5 до 10 тисяч доларів. Корективи вносилися і до оригіналів паспортів, що дозволяло оформляти з іноземцями фіктивні шлюби. Триває слідство.
Що цікаво: групу затримували співробітники Головного управління Нацполіції в Одеській області та прокуратури. А наводку правоохоронці отримали з ...обласного Главку ДМС.
В незаконній легалізації іноземців в Україні підозрюють і співробітників, які займали керівні посади в цьому Управлінні у 2014-2015 роках. За попередніми даними, ті видали вихідцям з Азії та Африки для виїзду за кордон більше 60 паспортів. Використовували підроблені документи і печатки про реєстрацію з Криму. У службових кабінетах і за місцем проживання підозрюваних знайшли великі суми грошей, а також бланки, печатки, інші речові докази. Триває слідство.
До кримінальної відповідальності притягувався перший заступник начальника Главку ДМС в Одеській області – його затримали при отриманні $ 1200 від іноземця за оформлення дозвільних документів, що легалізували перебування в Україні.
Минулого року на хабарі в $ 3000 попався начальник одного з райвідділів ДМС Одещини – це були гроші від громадянина Таджикистану за сприяння в отриманні українського громадянства.
Схожі факти, де фігурували чинні та колишні співробітники Міграційної служби, документувалися і в інших регіонах. Канал переправлення іноземців до країн ЄС функціонував на Миколаївщині. Організована злочинна група виготовляла їм підроблені паспорти. Працівники ДМС, МВС, адвокати діяли в тісній змичці з місцевим криміналітетом. Громадяни України, Індії, Грузії сприяли переправленню двох осіб до Ізраїлю, отримавши за підроблені документи майже $ 5 тисяч. Нацполіція викривала посадових осіб ДМС в Києві, Черкаській, Львівській областях. СБУ і Генпрокуратура – в Дніпрі.
Чи знають про це в Міграційній службі? У чому вбачають причини корупції і як їй протистоять? "Сегодня" зустрілася з начальником Управління комунікацій та електронних сервісів ГМС Сергієм Гуньком.
Хід конем: обійтися без чиновника та посередника
- Ми не є правоохоронним органом, у нас немає повноважень проводити оперативно-розшукову діяльність, порушувати і розслідувати кримінальні провадження, доводити їх до суду. Тому законних важелів реально протистояти корупції, виявляти і розслідувати злочини співробітників не можемо, – відразу ж розставляє крапки над "і" Гунько. – Однак допомагаємо робити це тим, хто наділений правами, силами і засобами. У тому, що правоохоронні органи затримали та притягнули до кримінальної відповідальності чимало наших працівників, розкрили і викрили низку злочинних схем, часто є і заслуга ДМС. Ми зацікавлені в очищенні від кадрів, які дискредитували відомство. І розуміємо, що без взаємодії з правоохоронцями досягти цього не вдасться.
Злочинний світ чутливо реагує на процеси в суспільстві, як негативні, так і позитивні, миттєво пристосовуючись до нових умов, каже Гунько.
- Взяти той же безвізовий режим – до його введення в середньому по Україні щодня оформлялося близько 10 тисяч закордонних паспортів, а вже в липні-серпні минулого року були пікові періоди, коли ця кількість збільшувалося майже втричі – до 28-29 тисяч. Збільшилися навантаження на наші підрозділи, що з великими труднощами справлялися з величезним потоком. При таких обсягах не вистачало потужностей поліграфкомбінату "Україна", який закупив додаткове обладнання. І ми зіткнулися із затримками у видачі документів. Виниклим ажіотажем скористалися зловмисники.
На оформленні документів для виїзду за кордон вони організували прибутковий нелегальний бізнес. До нього залучалися деякі співробітники ДМС, турфірми, інші посередники, які обіцяли за певні суми швидко, без черг виготовити біометричні паспорти. У соцмережах зарябило від оголошень типу "Біометричний паспорт – терміново, недорого!". Ми реагували миттєво – таку, з дозволу сказати, рекламу відправляли Нацполіції, домовилися з популярним сервісом про те, що такі незаконні оголошення видалятимуться автоматично.
(Заради об'єктивності зазначимо, що пропозиції про надання сумнівних послуг можна зустріти в соцмережах і сьогодні, наприклад, отримати біометрику "всього за 1000 гривень", що в Міграційній службі розцінюють як "чистий кримінал і шахрайство".)
Гунько додає, що у відомстві аналізують і причини, які породжують негативні прояви:
- Саме з нашої ініціативи до законодавства були внесені зміни, які позбавили ДМС монополії при оформленні та видачі закордонних паспортів. Такі повноваження отримали також Центри надання адміністративних послуг в регіонах і центри "Паспортний сервіс" нашого держпідприємства. Це значно зменшило напругу навколо болючої теми.
На сайті ДМС з'явилося 8 сервісів: електронна приймальня, електронна черга, перевірка недійсних документів, інші. Сюди можуть звернутися бажаючі отримати послуги, що належать до компетенції ДМС. І що важливо – особисто простежити, на якій стадії знаходиться його документ.
- До запровадження нововведень люди були змушені спілкуватися з чиновниками, щоб дізнатися, чи готовий, наприклад, паспорт, – продовжує Гунько. – Раз прийшли – кажуть, що ще не зроблено, другий, третій раз – теж. Натякаючи, щоб заплатили за сприяння в скороченні термінів. Хоча часто траплялося, що паспорт давно був готовий. Ось і благодатний ґрунт для зловживань... Тепер хід конем не вийде – людина сама відстежить статус свого документа на сайті відомства...
Потужна електронна база даних ДМС дає можливість виявити спроби шахраїв використовувати втрачені і вкрадені паспорти, оформити за ними рахунок в банку, здійснити інші незаконні дії.
Начальник управління не приховує, що про повну перемогу над корупцією в його відомстві говорити, звісно, рано. Але те, що співробітники все частіше бояться йти на порушення, дорожать своїм місцем, та й зарплатою (за останні рік-півтора її підняли вдвічі-втричі), відчувається.
Сьогодні на плаву, хоч і в тіні, залишаються переважно шахраї і посередники ззовні. Не буде поживного ґрунту для зловживань – їх кримінальні "послуги" також зійдуть нанівець, вважає Гунько.
А ось гучні затримання СБУ, НАБУ, інших структур в його відомстві він коментувати не став, пославшись на те, що не в курсі подій:
- Це прерогатива правоохоронних органів, і мені про них відомо тільки зі ЗМІ, – заявив керівник управління.
Главк "К": не покарання – насмішка
На редакційний запит "Сегодня" відповів перший заступник начальника Главку по боротьбі з корупцією і оргзлочинністю Служби безпеки Василь Пісний. Як випливає з листа, за лінією СБУ за 2017-2018 роки було 18 кримінальних проваджень. 19 співробітників ДМС отримали підозри в скоєнні злочинів, причому 15 з них – керівники. Більшість за статтею 368 КК України – прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою.
Чим же все закінчилося? "Засуджені 8 посадових осіб ДМС", – йдеться в матеріалах. Найсуворішим покаранням у вигляді 5 років позбавлення волі з позбавленням права займати відповідні посади протягом 3 років і конфіскацією майна став вирок колишньому завідувачу сектора ДМС одного з населених пунктів Дніпропетровської області. Щоправда, сума хабара якось не вражає – всього 2200 гривень (тобто, за нинішніми мірками, менше 80 доларів) неправомірної вигоди за реєстрацію за місцем проживання, оформлення і видачу паспорта якомусь громадянинові. На думку іншого судді, якого ми попросили прокоментувати вирок, термін міг бути і до 10 років, що передбачено санкцією частини 3 статті 368 КК України. Хоча треба враховувати і тяжкість злочину, і наслідки, що наступили – хто і як від нього постраждав, якої завдано шкоди. В даному випадку, вважає колега, суддя перегнув палицю: "За хабар 2,2 тисячі доларів такий вирок був би виправданий, але за 2,2 тисячі гривень – явний перебір". Втім, справа не закінчена – на жовтень призначено її касаційний розгляд у Касаційному кримінальному суді Верховного Суду.
Але це швидше прецедент, виняток з правил. Переважно ж штрафників, чия вина доведена, притягують до відповідальності чисто символічно.
Найм'якшим було покарання головному спеціалісту райвідділу ДМС в Запорізькій області. За внесення до протоколу про адмінпорушення завідомо неправдивих відомостей про місце проживання правопорушника чиновницю піддали штрафу всього в 510 гривень.
Діапазон винесених судами інших покарань теж визначався переважно в грошовому еквіваленті – від 850 гривень і вище. Тобто найчастіше до винних застосовувалися досить делікатні, не пов'язані з позбавленням або обмеженням волі заходи впливу.
- Що для чиновника, який на прискореному оформленні закордонних паспортів побудував неабияку хатинку, купив пристойний позашляховик і кілька разів злітав на закордонні курорти, заплатити якийсь штраф! – прокоментував на умовах анонімності ці справи чинний слідчий спецслужби. – Ми на обшуку у одного дуже запакованого діяча вдома замахалися перераховувати стодоларові купюри і описувати ще не розпечатані коштовності. Природно, такі хлопці через адвокатів і посередників знайдуть спосіб пом'якшити в суді будь-яке покарання. Потім пересидять якийсь час і знову кудись приткнуться. Вони давно подбали про своє безбідне майбутнє і благополуччя дітей. Тому не дуже мені віриться в те, що Міграційна служба очищається від корупціонерів. Ті стають обережнішими, хитрішими, спритнішими, і хай не на біометричних паспортах, так на чомусь іншому обов'язково нагріють руки.
Суди – це взагалі окрема тема, здатна поховати всю антикорупційну реформу. Скажімо, з розслідуваних НАБУ, САП і спрямованих ними до судів 143 справ була розглянута тільки четверта частина – 33. За 46 слухання і не починалися.
Звісно, нинішнім суддям не позаздриш – у них одночасно перебувають десятки справ. Корупційні вимагають особливої ретельності. Антикорупційного суду досі немає. І виходить, що справи не скоро дійдуть до вироку. А потім про них забудуть.
Боротьба навпаки: хто кого переграє
Найсенсаційнішими стали цього року кримінальні справи вищих чиновників ДМС.
У березні "взяли" директора департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованих територій і заступника начальника відділу цього департаменту. Вони, як зазначається в матеріалах розслідування, підозрюються в одержанні неправомірної вигоди за прискорене виготовлення біометричних паспортів. Вартість "прискорення" становила 800 грн. за кожен документ. Щомісяця допомагали в середньому 100 бажаючим швидко стати власником закордонного паспорта. Чиновників затримали під час отримання чергової частини неправомірної вигоди. Їм повідомлена підозра в скоєнні злочину, передбаченого частиною 3 статті 368 КК України. Досудове розслідування триває.
Обшук в ДМС. Силовики документують неправомірну вигоду. Фото: Прес-центр СБУ
Місяцем пізніше, в квітні, "взяли" чиновницю ще вищого рангу – заступника голови ДМС. Як говориться в матеріалах слідства, вона підозрюється в тому, що систематично отримувала неправомірну вигоду від іноземців за надання громадянства України та оформлення документів на тимчасове проживання в нашій країні. Від $ 3000 до 5000. Вилучено великі суми готівки та інші докази. Чиновниці оголошено підозру в скоєнні злочину за тією ж статтею 368-3.
Речдоки справи про корупцію. Все, що нажито непосильною працею. Фото: Прес-центр СБУ
Однак історія з викриттям високопоставленої чиновниці породила неабиякий скандал між силовими відомствами і антикорупційним бюро. Мовляв, силовики затримали спецагента НАБУ під прикриттям, який намагався вручити заступнику голови ДМС неправомірну вигоду, і цьому агенту інкримінували провокацію хабара... Почалися міжусобні розбірки. І якось відсунувся на другий план предмет спору – а що, власне, з чиновником, через який сир-бор і розгорівся.
- У нас вона вже не працює, – безпристрасно повідомили "Сегодня" в Міграційній службі. – Все інше нехай розповідають правоохоронці...
Але і ті вирішили ухилитися, прикрившись таємницею слідства.
Миколаїв. Тут теж виготовляли підроблені паспорти громадян. Фото: Прес-центр СБУ
Точка зору: ціна питання
Микола Неділько, адвокат:
- Мені доводилося звертатися до органів Міграційної служби, і нічого втішного це спілкування не принесло. Робив біометричні паспорти собі і членам родини. Підганяв фактор часу, оформляв за швидким варіантом. І платив, природно, за швидкість. А готові документи були, коли минули всі терміни навіть за звичайні паспорти. Вважаю, риба псується з голови. Поки корупція живе і процвітає в вищих ешелонах влади, ніякими реформами з Міграційної служби її не знищити. Система побудована так, що реальних важелів впливу на прояви корупції ще ніхто не придумав...
Владислав С., підприємець:
- Рік тому виникла необхідність отримати закордонний паспорт нового зразка. Наслухавшись тих, хто з ночі займав чергу, щоб тільки записатися, попросив допомогти одну людину. Той позначив ціну – 4 тисячі гривень. Я перевів гроші на картку. І кілька днів по тому тримав в руках законний біометричний паспорт. Було ніколи оббивати пороги. Чиновники ледачі, жадібні, неповороткі, і це їх проблеми.
Марія Самбур, екс-слідчий:
- З мене в ДМС грошей не брали, не беруть і, сподіваюся, не візьмуть. Що там з корупцією, не в курсі. З вимаганням в цьому відомстві не стикалася. Треба питати у тих, хто про нього говорить. Телефонувала нещодавно до цієї структури. Представилася. Сказали: приходьте, все роз'яснимо, все зробимо. Про гроші – тільки за квитанцією...
P. S. Чи доводилося вам зустрічатися з корупцією і корупціонерами? Розкажіть про це "Сегодня". На конверті поставте велику букву "К". Електронні листи надсилайте за адресою: [email protected]. Все найцікавіше і варте уваги опублікуємо.
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми