В Україні вже зовсім скоро можуть змінитися правила прописки. У Верховній Раді нарешті зареєстрували законопроект, над яким Офіс підтримки адміністративних реформ працював ще з квітня. Нові правила реєстрації місця проживання ґрунтуються на довірі і не будуть прив'язані до права власності. Наприклад, щоб оформити прописку сьогодні, потрібно подати до п'яти документів і зареєструватися тільки за тією адресою, де людина проживає не менше півроку. При цьому кожен українець повинен довести своє право бути "оформленим" за цією адресою – потрібно принести документ, що підтверджує право на проживання в конкретному місці. Це може бути акт про право власності, договір оренди або просто письмова згода власника житла.
Замість цього уряд хоче зробити реєстрацію довірчим сервісом – людина просто приносить заяву, що живе за певною адресою, і доводити їй нічого не потрібно. "Сегодня", після детального аналізу законопроекту в попередньому матеріалі, зв'язалася з Офісом підтримки реформ Міністерства економічного розвитку і з'ясувала, як і які ризики враховані в нових правилах.
- Чи достатньо буде прийняття тільки законопроекту №9218, щоб змінити правила реєстрації без шкоди?
- Все, що необхідно змінити на рівні закону, міститься в Прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту. Зміни на рівні актів Кабінету міністрів і нижче мають бути зроблені протягом трьох місяців після прийняття законопроекту.
З урахуванням того, що законопроект в цілому набуде чинності з 1 січня 2021 року, часу для зміни підзаконних актів досить.
- Не потрібно буде вносити правки, наприклад, до положень, які стосуються судових повісток або інших питань, пов'язаних з правоохоронними органами та правосуддям?
- Не потрібно. У всіх процесуальних кодексах вже є норми про те, що комунікація, в тому числі напрямок судових повісток, з учасниками процесу (справи) здійснюється через представлені ними адресу, якою може бути навіть електронна пошта, і тільки в разі ненадання такої адреси повістки надсилаються на зареєстровану в установленому законом порядку адресу місця проживання або місця перебування людини.
Якщо ж її не вдалося знайти і там, або її зареєстроване місце проживання (перебування) або роботи невідомо, то виклики до суду здійснюються через оголошення на офіційному сайті судової влади України.
- Як регулюватимуться питання виборчого процесу? Якщо з'явиться "вільніша" форма реєстрації, чи не буде ризику спекуляцій голосами? Як нові правила реєстрації співвідноситимуться, наприклад, з реєстром виборців України? Чи не станеться так, що одну адресу "роздуватимуть" за рахунок реєстрації кількох осіб і тим самим маніпулюватимуть результатами виборів?
- Фальсифікація місцевих виборів виключається за рахунок наступних чинників.
Реєстрація місця проживання за декларативним принципом здійснюється виключно за умови ідентифікації особистості. Тобто, за реєстрацією не може стояти вигадана особа. Реальна же людина повинна розуміти, що стаття 158-1 Кримінального кодексу передбачає покарання за незаконне використання виборчого бюлетеня або голосування виборцем більше ніж один раз.
Важливим нововведенням законопроекту є те, що реєстри територіальних громад знаходитимуться між собою у безперервній електронній взаємодії, а також у взаємодії з Державним реєстром виборців.
Це означає, по-перше, що ніхто тепер не зможе мати одночасну реєстрацію в двох і більш реєстрах територіальних громад. Зараз така практика існує. По-друге, забезпечується однократність включення виборця до Державного реєстру виборців. По-третє, постійно надходитиме оперативна інформація про кількість зареєстрованих або знятих з реєстрації осіб у відповідному населеному пункті. Ця інформація важлива для аналізу того, чи є відхилення від нормального рівня прибуття до населеного пункту або від'їзду з нього людей в зв'язку з виборами.
Законопроект також передбачає, що якщо за допомогою програм реєстру з'ясовується (на основі прізвищ, віку і статі), що за однією адресою реєструється четверта родина, то така реєстрація тимчасово блокується, і потрібно підтвердити факт проживання. Зазначений механізм попередить масову реєстрацію за однією адресою (так звані "адреси масової реєстрації", або "рукавички").
Сьогодні, на жаль, бувають випадки реєстрації в одній квартирі навіть по 300 осіб. Це тому, що за чинним законодавством власник житла може дозволити проживати у себе необмеженому числу осіб. Згода власника є підставою для реєстрації місця проживання. Зауважте, чинне законодавство пов'язує реєстрацію не з проживанням, як це повинно бути і як це пропонує законопроект, а тільки з правом проживання. Є право на проживання – можу реєструватися, але не жити (а як жити в квартирі, де 300 осіб?).
- У законопроекті йдеться про бездомних, які проживають в соціальних закладах, та інших осіб, які проживають в "соціально-медичних установах". Їх повинні реєструвати уповноважені представники цих же закладів. Чи не бачите ви ризиків в такій процедурі?
- Така процедура працює вже два роки відповідно до чинного закону (стаття 6-1), і ніяких ризиків за цей час не виявлено.
Законопроект полегшує життя людям, звільняючи їх від зайвих процедур. Людині надали місце проживання в соціальному закладі або гуртожитку і одночасно зареєстрували її місце проживання. Хіба погано? Це називається одночасне надання декількох послуг, виходячи з однієї життєвої ситуації. Законопроект передбачає дисциплінарну відповідальність уповноважених осіб у разі, якщо вони несвоєчасно зареєструють людину.
- Чи не завдадуть нові правила реєстрації, в рамках яких людина не зобов'язана доводити своє право реєструватися за тією або іншою адресою, загроз для ринку оренди житла? Чи не відкриває, на ваш погляд, новий підхід доступу до великої кількості шахрайських операцій з житлом?
- Жодних загроз немає. Навпаки, експерти інформаційно-правового порталу "Українське право" дійшли висновку, що якщо законопроект приймуть, то "очевидно, що права власників нерухомості тепер будуть захищеніші і розширеніші, оскільки в позасудовому порядку можна буде досить легко зняти з реєстрації особу, яка вже не проживає в квартирі або зареєструвалося в квартирі помилково або фіктивно".
Можливо, загрози могли бути, якби правила гри стосувалися не всього ринку оренди, а окремого його сегмента. А так, або здавай житло за новими правилами, або йди з ринку. Вже перші досліди зі здачею житла за новими правилами вкажуть на те, що для орендодавця немає жодних проблем.
Чому існують проблеми і шахрайство? Тому що чинне законодавство встановлює зв'язок реєстрації місця проживання з правом проживання в житло, чим створює умови для маніпулювання з майновими і житловими правами на житло.
Наприклад, документи про реєстрацію місця проживання зберігаються тільки три роки, тому після знищення документів лише факт реєстрації свідчитиме про те, що власник житла давав згоду на проживання. Реєстрація заднім числом є одним з розширених видів шахрайства. Коли всі реєстри територіальних громад перейдуть на електронну платформу (а не на папері, як багато зараз) і будуть взаємопов'язані між собою, зареєструватися заднім числом в них буде неможливо, як, втім, і підробка штампа в паспорті також перестане бути джерелом шахрайства, оскільки всюди використовуватимуться дані реєстрів, а не паспорта.
Крім цього, законопроект чітко встановлює, що факт реєстрації або зняття з реєстрації місця проживання не є підставою для набуття особою або для позбавлення її будь-яких прав на житло та інше майно, що знаходиться за адресою зареєстрованого або знятого з реєстрації місця проживання.
Нагадаємо, нещодавно міністр соцполітики розвіяв популярний міф про субсидії в Україні.
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми