ТОП-20 предновогодних обещаний власти

Новый Кабмин старается не обещать украинцам заведомо невозможного, но низкий уровень доверия к "верхам" и коммуникационные провалы самой власти подпитывают раздраженно-скептическое отношение к даже объективно необходимым инициативам.

МАКРО ОБЕЩАНИЯ

1. Новые Налоговый и Бюджетный кодексы будут приняты до конца года. 

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

Но пока проекты этих документов не внесены в Верховную Раду, а госбюджет-2015 разрабатывается на основе старых кодексов. Впрочем, и сам бюджет, проект которого был зарегистрирован 12 декабря, через день был отозван. Новую версию обещано представить до 20 декабря.

Сообщалось, что в Налоговом кодексе правительство предложит сократить число налогов в стране уже в первом квартале 2015 г. с 22 до 9 (хотя далеко не все налоги исчезнут, просто несколько старых платежей сведут в один новый). Ожидаются и другие новшества, направленные вроде бы, на стимулирование предпринимательства и расширение бизнеса.

Одновременно усиливается налоговое давление на физлиц (что на системном уровне правильно, во многих экономически развитый странах больше платят физлица, чем компании). В частности, могут повысить сбор в пенсионный фонд при покупке наличной валюты, отменить льготы по уплате налога на жилую недвижимость, продлить на год взимание так называемого "военного налога", ввести прогрессивную шкалу ставок налога на доходы физлиц – от 15 до 25%, увеличить налоги на доходы от депозитов и дивиденды, понизить порог цены, при которой оплата покупки должна быть безналичной.

Изменения в Бюджетном кодекс должны дать больше финансовой свободы местным властям. Им может стать проще занимать деньги, они сами будут решать, где хранить свои средства. Расширятся источники поступлений в местные бюджеты. В Кабмине считают, что изменения в Бюджетном кодексе принесут местным бюджетам не менее 39 млрд грн дополнительного дохода в 2015 г.

А чтобы повысить вероятность разумного использования этих средств, появилось предложение провести выборы в местные советы не в октябре, а в мае 2015 г.

2. Реформа госуправления. 

Заявлено, что эта реформа будет заключаться в уменьшении роли государства в регулировании бизнеса, уменьшении контролирующих органов (с 56 до 28) и сокращении количества госслужащих. Правда, последнее будет незначительным – говорится о 10% за два года с соответствующим ростом зарплат, но рост зарплат только за счет сокращаемых будет мизерным. Есть планы существенно сократить число депутатов ВР. Будет обсуждаться и вопрос значительного сокращения числа депутатов местных советов, а также ликвидации областных и районных администраций. Обещано ввести систему электронного правительства.

Понятно, что работы в данном направлении очень много, т.к. существующее украинское государство как институт крайне неэффективно. Каха Бендукидзе в одном из интервью сказал, что для начала реформ в стране нужны только три человека. Первый будет сажать в тюрьму всех, кто ворует госденьги. Второй будет отменять государственное регулирование, несмотря на последствия. Третий будет их прикрывать. 

3. Непримиримая борьба с коррупцией

Работа в данном направлении, вроде, начата – приняты некоторые необходимые законы. Но практических шагов пока практически не сделано. На следующий год обещана кардинальная реформа МВД, перетряска судебной системы. Хочется надеяться, что "заболтать" этот вопрос не получится, хотя бы потому, что международные доноры уже категоричны: не будет новой помощи, пока не начнется реальная борьба с коррупцией.

4. Новая экономическая политика

В сформулированном виде этой политики пока нет, проясняются только отдельные ее направления.

Так предполагается сокращение расходов госсектора в структуре ВВП, но всего на 10% за два года. А сейчас около половины ВВП Украины перераспределяется через бюджет, что довольно много по европейским меркам.

Правительство говорит о желании бороться с теневой экономикой. Для этого обещают поэтапно сократить единый социальный взнос, но взамен ужесточить ответственность за выплату зарплат в конвертах.

Предлагается легализовать накопления и ввести контроль над трансфертным ценообразованием, чтобы крупный бизнес не мог оставлять прибыль за границей. Но эту реформу правительство собирается провести только в 2016 г., тогда же обещано запустить электронные госзакупки. Так поздно, наверное, потому, чтобы те, "кому надо", успели подготовиться.

Говорится об уменьшении объема госсобственности. Для правительство хочет продать 1200 компаний из 1500, в настоящее время не подлежащих приватизации. Но хотелось бы, чтобы продажа шла одновременно с повышением эффективности управления той собственностью, которая остается в руках государства.

Продолжает тормозиться вопрос создания рынка земли. Кабмин изъял из программы своей деятельности пункт о разработке закона о рынке земель, т. к. депутаты ВР якобы пока не готовы об этом даже говорить. Но обещано сделать прозрачным рынок аренды земли и завершить формирование государственного земельного кадастра, который сегодня сформирован только на 5%.

5. Новая социальная политика

Правительство предлагает отменить специальные пенсии и неэффективные льготы, а в 2016 г. монетизировать оставшиеся льготы. Монетизация как принцип – это правильно, но результат этого процесса может быть непредсказуемым, т.к. все зависит от качества переходного процесса.

Премьер намерен добиться принятия Трудового кодекса, положения которого должны отвечать реалиям рыночной экономики. К сожалению, в Украине очень слабы профсоюзы, участие которых в работе над данным кодексом крайне необходимо. 

Кабмин заявляет о росте тарифов на газ для населения и адресных субсидиях. И то, и другое намечено на 2017 г.

КОНКРЕТИКА

1. Введение налога на разницу, превышающую расходы физлиц над их доходами.

В обществе активно обсуждается эта инициатива правительства, порой даже говорится о появлении нового 30-процентного налога для физлиц. Поэтому в Государственной фискальной службе (ГФС) сделали официальное разъяснение. В нем говорится, что среди составляющих налоговой реформы предполагается введение косвенных методов определения базы налогообложения налогом на доходы физлиц (НДФЛ). Этот механизм заключается в сравнении информации о задекларированных плательщиком доходов и о его фактических затратах (эти данные налоговикам будут предоставлять продавцы товаров и услуг).

В ГФС подчеркивают, что таким образом будут проявляться лица, которые ранее уклонились от декларирования и налогообложения части своих доходов. Именно для скрытых от налогообложения доходов предусматривается применение двойной базовой ставки НДФЛ, т. е. 30%.

В качестве пряника будет предложено разовое добровольное декларирование наличных средств и имущества с освобождением от санкций, даже если имущество было приобретено за счет необлагаемых ранее доходов. То есть предлагается налоговая амнистия, которая позволит установить точку отсчета активов физлиц на момент введения косвенного метода контроля уплаты налогов.

В настоящее время соответствующий законопроект дорабатывается Минфином.

2. Введение акциза на алкоголь, табак и топливо с продаж через розницу.

Фактически речь идет о планах изменить базу и момент уплаты акциза, а не перенести его уплату на потребителя, т.к. он и сейчас его уплачивает (продавцы как правило закладывают акциз в цену). Но теперь по своей экономической сути это будет фактически налог с оборота, который будет существовать параллельно с НДС – это "смелое" новшество в налоговой системе. Говорится, что ставку налога будут также устанавливать местные власти, но она не должна превышать 5% от дохода, полученного от продажи этих товаров.

3. Поэтапно снижать ставку единого соцвзноса до 15% и ввести дополнительную ответственность за выплату теневой зарплаты и оборот теневой наличности.

Премьер возмущается: "Только по Киеву количество граждан, работающих вне бюджетных предприятий и получающих зарплату ниже, чем 1218 грн (это прожиточный минимум. – Прим. ред.), составляет 40%!". Но Яценюк хорошо понимает причину этого явления – тяжелое налоговое давление на фонд оплаты труда. Он также отмечает сложность хода переговоров с МВФ о снижении ставки единого социального взноса (ЕСВ): "Сейчас ставка 41%, мы поэтапно предлагаем ее снизить до 15%. Моя идея – сразу поставить 15%, но наши международные кредиторы отмечают слишком большие риски того, что мы поставим 15%, а из тени зарплаты не выйдут, поэтому мы можем потерять значительную доходную базу".

4. Реализовать проекты, которые позволят увеличить мощности существующих АЭС.

Недостаток мощности в энергосистеме страны сейчас приводит к массовым аварийным отключениям. Пожалуй, наиболее простым и одновременно долгосрочным вариантом ликвидации дефицита является увеличение мощности, выдаваемой существующими в стране атомными электростанциями. Премьер заявил: "Мы увеличим в следующем году выдачу мощностей с Южно-Украинской, Запорожской, Хмельницкой и Ривненской АЭС. В целом это будет около 3 тыс. МВт. Также с ЕБРР и ЕИБ мы достроим ЛЭП и новые сети, которые позволят освободить мощности и дадут возможность для транспортировки новых мощностей с АЭС". Продолжается работа по диверсификации поставки топлива на АЭС, в частности, расширяется сотрудничество с американской Westinghouse.

Повышению устойчивости украинской энергосистемы будет способствовать и ее интеграция в европейскую энергосистему UCTE, которая запланирована на 2017 г. (сегодня в UCTE работает лишь Бурштынский энергоостров).

5. Увеличение квот для украинской аграрной продукции на рынках ЕС.

Сокращение экспорта в Россию заставляет правительство думать о расширении других рынков сбыта. "Для нас ключевой задачей является выполнение соглашения об ассоциации с ЕС и зона свободной торговли с ЕС. Уже сейчас мы увеличили объемы экспорта в ЕС на 12%, но это только первый шаг, – сказал премьер, презентуя программу деятельности правительства. – К настоящему времени мы практически использовали все квоты, которые у нас есть в отношении украинской аграрной продукции, которая поставляется в страны ЕС".

Увеличить квоты в ЕС будет непросто, т.к. там хватает собственной сельхозпродукции. Поэтому правительство ищет и другие возможности. В частности, оно намерено начать переговоры о зоне свободной торговли с Канадой, Турцией, Израилем, странами Персидского залива, Западной Африки.

6. Сокращении перечня объектов госсобственности, не подлежащих приватизации.

Цель благая – получить средства в бюджет, снять с государства часть ненужных хозяйственно-управленческих обязанностей и перекрыть каналы разворовывания денег через госпредприятия. Но желательно хотя бы на этом этапе приватизации уменьшить потоки денег, которые попадут в карманы причастных к дележу чиновников.

Кабмин уже подготовил законопроект о сокращении перечня объектов госсобственности, не подлежащих приватизации, с 1,5 тыс. до 0,3 тыс. Премьер обещает, что продажа не будет проводиться в пожарном порядке, каждый раз будут искаться возможности для повышения цены и привлечения международных инвесторов.

7. Поднимать цены и тарифы на все энергоносители до экономически обоснованного уровня.

"Мы обязаны платить реальную и рыночную цену за энергоресурсы. При других обстоятельствах дефицит "Нафтогаза", превышающий дефицит государственного бюджета, будет вечным. Не может быть такого, что вся страна работает только на одну компанию, дефицит которой в этом году составил 110 млрд грн в противовес дефициту госбюджета, который составил 68 млрд грн. Именно поэтому мы будем поднимать до рыночного уровня все энергетические цены и тарифы, одновременно обеспечивая льготы и субсидии для тех, кто должен их получать", – сказал премьер.

А 11 декабря председатель правления "Нафтогаза" сказал, что в правительстве обсуждается вопрос повышения цены на газ для населения в 3-5 раз. По его словам, рост тарифов уменьшит нагрузку на бюджет, позволит увеличить в стране собственную добычу газа, начать реальную работу по повышению энергоэффективности и будет важным шагом на пути уменьшения коррупции.

8. Принять новый закон об экономической конкуренции и провести проверку всех компаний-монополистов.

Эффективность рыночных механизмов в экономике прямо зависит от качества существующих условий для конкуренции. Поэтому в экономически развитых странах действует тщательно выписанное антимонопольное законодательство, за соблюдением которого строго следят госорганы. В программе правительства Украины говорится о принятии нового закона об экономической конкуренции и проведении проверки всех компаний-монополистов, по результатам которой следует определить для каждой из них степень государственного регулирования деятельности.

9. Принять закон о налоговом компромиссе с последующим всеобщим декларированием доходов.

Если у граждан нет доверия государству, в том числе и уверенности в том, что их налоги используются эффективно, они всячески будут уходить от полноты уплаты. Сейчас правительство предлагает поверить ему на слово, и начать платить сегодня, общая, что система обязательно улучшиться, но завтра.

Выше мы уже писали о том, что Кабмин предложит Верховной Раде принять закон о налоговом компромиссе, предполагающем подачу нулевой налоговой декларации, с последующим всеобщим декларированием доходов. Также обещано начать снижение единого социального вноса, а в сфере малого и среднего бизнеса намечено сократить вдвое единый налог и "два года их не трогать и не проверять".

10. Украина до 2016 г. перейдет на европейскую модель стандартизации.

"Мы официально заявляем, что Украина отказывается от российских и советских ГОСТов и стандартов. 15 тыс. новых стандартов будут введены, в том числе и согласно соглашению об ассоциации с ЕС. Все это потребует много времени, и именно поэтому мы определили для себя срок до 2016 г., это оптимистический срок выполнения", – заявил премьер.

А министр здравоохранения считает, что цены в аптеках можно снизить, упростив процедуру регистрации лекарств, которые уже имеют регистрации в странах с жесткой регуляцией.

11. Увеличить расходы на укрепление национальной безопасности и обороны.

"До 5% ВВП должно направляться на национальную безопасность, оборону и правоохранительную деятельность", – сообщил Яценюк, презентуя программу своего правительства. Этот показатель обещано учитывать при формировании госбюджета на 2015 г.

Премьер также отметил важность развития оборонно-промышленного комплекса: "Это позволит нам перевооружить украинскую армию и дать дополнительные стимулы для роста украинской экономики". Конечно, в нынешних условиях это обязательно нужно делать. Но при этом не стоит забывать историю СССР, где крайне милитаризированная экономика стала одной из главных причин застоя в стране.

По данным министра обороны, численность ВСУ в прошлом году составляла 130 тыс. человек, а сейчас – 232 тыс. Планируется довести ее до 250 тыс. человек.

12. Страховая медицина будет, но не завтра.

Минздрав начнет реорганизацию сети больниц в стране для того, чтобы впоследствии заработала страховая медицина. "Сеть больниц должна быть адекватной потребностям страны, поэтому мы начнем реорганизацию, чтобы она отвечала качеству, географии, расположению. Финансирование пока идет по койкам, а такую систему ни одна страховая компания не потянет", – отметил министр. Он также добавил, что частные страховые компании не согласятся работать в нынешних условиях финансирования системы здравоохранения Украины, а создавать государственную страховую компанию Минздрав не намерен, т.к. опыт США и других стран показывает, что государственные деньги расходуются безалаберно. Нужно также реформировать налоговую систему, чтобы работодатели могли покупать страховые полисы для работников.

Эксперты говорят, что подготовительный период может захватить не только весь 2015 г., но 2016 г.

13. Новый закон о люстрации должен быть подготовлен в течение трех месяцев.

В Украине с большим трудом был принят закон о люстрации, а практика его применения быстро продемонстрировала наличие в нем слабых мест. Венецианская комиссия (официальное название – Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, работающий при Совете Европы) сначала хотела подвергнуть жесткой критике этот закон, но после переговоров с украинской стороной сделала мягкое заявление, что он до марта будет доработан.

В нынешний выводах комиссии говорится: "Люстрация не является нарушением прав человека сама по себе, поскольку демократическое государство уполномочено требовать от государственных служащих быть преданными конституционным принципам, на которых оно основано. Вместе с тем люстрация должна соблюдать баланс между защитой демократического общества и защитой индивидуальных прав. Хотя в законе и выписаны общие принципы люстрационного процесса, однако сам он этих принципов не придерживается".

14. Повышение пенсионного возраста до 65 лет.

В Минфине планируют сэкономить около 4,3 млрд грн за счет повышения пенсионного возраста мужчинам и женщинам до 65 лет (сейчас он для мужчин 60 лет, а для женщин плавно повышается после 2011 г. с 55 лет, до 60 лет). О том, когда начнется эта экономия и к какому периоду она относится, не говорят, может, и сами точно не знают.
Профильный же министр соцполитики по этому поводу 12 декабря высказался так: "В интернете сейчас "гуляет" масса каких-то материалов. Это даже не документы, это какие-то рабочие моменты, которые в том числе и проговариваются. Но как эксперт говорю о том, что повышение пенсионного возраста – это путь в никуда. Он ничего не дает для пенсионной системы". Министр заверил, что не будет и "урезания пенсий". Однако при назначении пенсий правительство намеревается применять "другие принципы начисления", то есть, речь идет об унификации пенсионного законодательства и новом подходе к определению размеров пенсионных выплат. При этом министр пообещал проводить реформы постепенно и прозрачно.

С одной стороны, при существующей в Украине пенсионной системе и нынешней демографической ситуации дефицит пенсионного фонда будет только нарастать, а покрывать его нечем, разве что печатать деньги, порождая инфляцию. С другой стороны, повышение пенсионного возраста – сейчас это практически мировая тенденция. Но повышение это должно сопровождаться коренными переменами в национальной системе пенсионного обеспечения и масштабной, кропотливой разъяснительной работой.

15. Улучшение системы администрирования НДС.

Премьер-министр настаивает на необходимости внедрения системы электронного администрирования НДС уже с 1 января 2015 г. Он говорит, что последние шесть месяцев правительство совместно с профильными ведомствами вплотную занималось вопросом улучшения процедуры автоматического возмещения НДС. Однако глава ГФС сказал: "Скорее всего, будем предлагать перенос сроков электронного администрирования. Мы просто физически не успеваем по времени".

Напомним, что закон об электронном администрировании НДС принят в конце июля этого года и вступает в силу 1 января 2015 г. Но с предложением отложить его введение к президенту и премьеру уже обратились Европейская бизнес-ассоциация и Федерация работодателей Украины, по оценкам которых, новая система не устранит всех НДС-проблем, но приведет к большим финансовым потерям предприятий.

Вопрос возмещения НДС уже давно является крайне болезненным для экспортеров в Украине.