Дмитрий Коротков
Прошедший год власть не может занести себе в актив. Лучшее тому подтверждение — рейтинг президента и его партии, просевший за последние 12 месяцев. А за этим падением — конкретные факты недовольства украинцев: отсутствие улучшения уровня жизни, непоследовательность в проведении реформ и борьбе с коррупцией, нерешенность газового вопроса и неопределенность внешнеполитического курса. И хотя нельзя сказать, что ничего не делалось, но коренного перелома в жизни населения не произошло. Народу, уставшему от затягивания поясов в 2008—2009 годах, уже мало стабилизации, которая была достижением 2010-го. Ему хочется прорыва — такого, который удался правительству Виктора Януковича в 2003—2004 годах. И поскольку тот состав Кабмина нынче составляет костяк украинской власти, есть надежда, что такой прорыв возможен. Впрочем, у власти нет иного выхода: 2012-й — последний год, когда она может осуществить его. Иначе она просто перестанет быть властью.
БЕЗ ГАЗОВОГО КОНТРАКТА НИКУДА
Вопрос снижения цены на российский газ с нынешних $400 до $200—250 украинской власти необходимо решить любой ценой. Увы, газовая удавка, надетая на шею страны в 2009-м, сидит крепко, и для ее снятия придется пожертвовать многим из того, что отдавать не хотелось бы:
даже передача в аренду консорциуму газотранспортной системы, видимо, не является той ценой, которая устраивает Кремль.
Впрочем, новый раунд газовых переговоров анонсирован на 15 января, и есть надежда, что он будет более удачным, чем предыдущие. Газовую проблему вообще желательно решить до мартовских президентских выборов в России: во-первых, именно в этот период Кремль будет максимально уступчив, во-вторых, решение проблемы еще в первом квартале успеет дать экономический и социальный эффект уже в 2012-м.
Параллельно с решением вопроса по газу необходимо договориться с Россией о реальном функционировании Зоны свободной торговли в СНГ. В условиях проблем западных экономик, неочевидности выгод для Украины от создания ЗСТ с ЕС (если она вообще заработает в ближайшем будущем)
свободная торговля на постсоветском пространстве становится критически важной для увеличения нашего экспорта.
ПОВЫСИТЬ ДОХОДЫ БЮДЖЕТНИКОВ
Украинцы ждут улучшения финансового положения. В течение последних четырех лет их доходы повышались лишь на уровень официальной инфляции, которая не учитывает целый ряд факторов, в частности, падение гривни в 2008-м, которое потянуло значительный рост цен на импорт. То есть фактически за последние четыре года украинцы стали беднее: купить на свои подросшие заработки они могут меньше, чем раньше. В бюджет-2012 впервые с начала кризиса заложен рост доходов бюджетников, на 12% опережающий уровень официальной инфляции, и это может стать первым шагом к исправлению ситуации. Однако этот бюджет еще нужно выполнить, что в условиях стагнации мировой экономики может оказаться нереальным. И здесь как раз существенным подспорьем может стать быстрое подписание нового газового контракта — только благодаря тому, что "Нефтегаз" не нужно будет дотировать из госбюджета, удастся сэкономить до 30 млрд гривен. А помимо этого — снижение цен на основные статьи украинского экспорта (продукцию металлургии и химпрома), которые приведут к росту производства, созданию новых рабочих мест и, как следствие, увеличению поступлений в бюджет. При таких раскладах рост уровня жизни украинцев может оказаться даже выше запланированного.
СПАСЕНИЕ ГРИВНИ:СЛОЖНО, НО РЕАЛЬНО
Многочисленные прогнозы 2011-го о скором падении гривни не подтвердились (нацвалюта просела за год всего на 1%), однако назвать их полностью беспочвенными нельзя — недаром Нацбанк и правительство предприняли сразу несколько шагов по ограничению спроса на доллары и количества гривни в обращении. Главный фактор, который давит на украинскую валюту, — растущий внешнеторговый дефицит, который в прошлом году составил более $12 млрд, к счастью, не дотянув до "рекорда" 2008-го ($16 млрд). Причин тому две: отсутствие внешних инвестиций из-за мирового кризиса и рост цены на газ. Поэтому в случае с нацвалютой новый газовый контракт также имеет исключительное значение: если экономия на нем составит ожидаемые $9 млрд, внешнеторговый баланс почти выровняется. Больше того, будет возобновлено сотрудничество с МВФ, и эти два фактора позволят сохранить нынешний курс гривни.
БИЗНЕСУ — СПОКОЙСТВИЕ
Уровень инвестиций в Украину в 2011-м был крайне низким. На то есть объективная причина: в условиях мирового кризиса свободных денег в мире почти нет. Но есть и внутренняя: условия ведения бизнеса в Украине за последний год, как минимум, лучше не стали. С одной стороны — снижение налоговых ставок, попытки упрощения разрешительной системы. С другой — осталось системное давление на бизнес со стороны силовых структур, из-за которого иностранцы просто боятся начинать свой бизнес в Украине. Именно обеспечение неприкосновенности бизнеса должно стать тем ключевым фактором, над которым нужно работать власти. Без него инвестиций не будет.
ЭКОНОМИКЕ НУЖНЫ ДЕШЕВЫЕ КРЕДИТЫ
Помимо стабильности нацвалюты, у НБУ есть еще одна крайне важная задача — удешевление кредитов для бизнеса и населения. Несмотря на низкий уровень инфляции последних двух лет, кредитные проценты по-прежнему находятся на заоблачных высотах, не позволяя развиваться малому и среднему бизнесу, а также строительной отрасли. Парадокс, но и здесь газовый контракт опосредовано играет важную роль: рост кредитования удерживается для того, чтобы сдержать рост гривневой массы и курса доллара, но если обеспечить стабильность гривни, кредиты перестанут быть угрозой для нее — и НБУ пойдет на снижение ставки рефинансирования. Что существенно оживит экономику.
БИТВА СО ВЗЯТКАМИ И КОНТРОЛЬ БЮДЖЕТА
Еще один фактор, способный решить ряд социальных проблем, — усиление борьбы с коррупцией. В 2011-м состоялся ряд показательных "посадок" за воровство и взятки, однако этой кампании не хватает системности, потому чиновники, хотя и стали бояться ответственности за коррупцию, но взятки по-прежнему берут, только в еще больших размерах — за риск. Борьбу с коррупцией нужно довести до такого уровня риска, который не оправдывали бы даже самые крупные взятки. Кроме того, необходимо усиление контроля за расходованием бюджетных средств, значительная часть которых продолжает утекать в карманы чиновников. Осуществление этих мер позволит сохранить до 10% бюджета.
ЕВРО-2012: ПРОВЕСТИ ДОСТОЙНО
Проведение Евро-2012, несомненно, принесет положительный эффект для экономики страны благодаря массовому наплыву туристов. Однако для того, чтобы эффект был долгосрочным, необходима безупречная организация его проведения. И здесь большую роль играет не только отлаженная как часы организация проведения матчей и система работы с болельщиками, но и элементарное поддержание порядка. Ведь от того, как будут обеспечивать безопасность и комфорт гостей, зависит имидж страны в глазах туристов. С другой стороны, нельзя переборщить с мерами по наведению порядка: чтобы для жителей городов, принимающих чемпионат, Евро-2012 не вызвало сильные отрицательные эмоции — из-за перекрытия улиц и прочих ограничений.
ВЫБОРЫ: НЕ ПОСЦЕНАРИЮ РОССИИ
Главной политической задачей власти является бесконфликтное проведение выборов парламента. Вряд ли приходится рассчитывать на то, что даже в случае относительно демократического их проведения наблюдатели с Запада не найдут повода для того, чтобы обвинить официальный Киев в "отходе от стандартов демократии", — уже отсутствие на свободе Юлии Тимошенко и Юрия Луценко являет
ся для них достаточным поводом для этого. Однако проведение хотя бы относительно честных выборов (полностью честных у нас никогда не было) является для власти необходимостью с точки зрения внутренней ситуации: выборы не должны привести к тому, что происходит в России в последние недели — у Банковой куда меньше ресурсов, чем у Кремля, чтобы удержать ситуацию под контролем.
С другой стороны, власти необходима победа — как на всеукраинских выборах, так и на выборах мэра Киева. Если ее не будет, следующие два года превратятся в период бесконечных политических интриг, которые приведут власть к поражению в 2015-м. Совместить честность проведения выборов и победу Партии Регионов со товарищи на них можно лишь благодаря впечатляющим успехам на социально-экономическом фронте, залогом которых, как уже сказано, является новый газовый контракт. Если это не удастся, придется прибегнуть к услугам админресурса — а это может привести к уже упомянутым "российским" проблемам.
Потребительская инфляция
Учетная ставка
Официальный курс евро
Официальный курс доллара
Международные резервы
Главные темы