ТАК КТО КОМУ ДОЛЖЕН?

Кого сегодня оставит равнодушным проблема оскудения державной казны? И часто в поисках причин этого возникает искушение обвинить тех, кто, по мнению рядового гражданина, "гребет деньги лопатой", упорно не желая отдавать причитающееся бедным пенсионерам, учителям, врачам... Это -- самый простой путь. Труднее разобраться в истинных причинах подобной ситуации, найти не только "крайних", но и верное решение.

Мы встретились с известным экономистом, финансистом, кандидатом экономических наук Анатолием Чухлибом, который на примере только одного предприятия -- Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" -- обрисовывает проблему языком цифр.

По состоянию на 1 февраля 2000 г. "Нефтегазу Украины" начислено 268,1 млн. грн. налогов и платежей в госбюджет. Уплачено же 117,8 млн. грн. Таким образом, общий уровень бюджетных платежей в текущем году составил 43,9%. Возможно, эти цифры и производят впечатление, но лишь на первый взгляд. Масс-медиа многократно сообщали об увеличении налогового давления на отечественные предприятия на фоне многообещающих разговоров.

К примеру, в 1998 г. предприятия нефтегазового комплекса уплатили в госбюджет 2,8 млрд. грн. За прошлый год бюджетные платежи, несмотря на крайне низкую оплату потребителями природного газа, полученного от Компании, достигли 4,5 млрд. грн. -- почти вдвое больше. И это при том, что прибыли НАК вследствие снижения цен на продукцию отрасли значительно сократились. Усиление налогового пресса с одновременным снижением цен на продукцию, углублением кризиса неплатежей за потребленные энергоносители и отсутствием необходимого финансирования затрат, связанных с оплатой и компенсацией за газ и тепловую энергию, потребленные бюджетными организациями и населением по льготам и субсидиям, усложняют и без того тяжелое финансовое положение предприятий Компании, приводят к вымыванию оборотных средств и как следствие -- к увеличению недоимки по платежам в бюджет.

Так, по состоянию на 1 февраля задолженность за использованный в 2000 году природный газ по всем категориям потребителей составляет 1085,9 млн. грн. (этих средств хватило бы не на один месяц для бюджетных платежей). Уровень проплат составляет 11,7%, в том числе банковскими средствами -- только 9,5%. При этом задолженность перед Компанией бюджетов всех уровней за газ, потребленный в 2000 г., составляет 443,7 млн. грн., или около 40% от общей суммы долга. Это означает, что задолженность "Нефтегаза Украины" перед бюджетом -- 150,3 млн. грн., а бюджета перед ним -- 443,7 млн. грн. То есть, бюджет должен Компании 293,4 млн. грн.

Наполнение местных бюджетов осуществляется предприятиями НАК "Нефтегаз Украины" в соответствии со статьей 2 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" от 22.05.97 г. №283, которой определено, что налогоплательщиками являются филиалы, отделения и другие выделенные подразделения налогоплательщиков. Таким образом, налог на прибыль в НАК выплачивают филиалы дочерних компаний.

На 1 февраля предприятия Компании произвели платежи по налогу на прибыль в сумме 46,2 млн. грн. При этом задолженность местных бюджетов за газ, потребленный в 2000 г. бюджетными организациями и населением в части льгот и субсидий, составила 89,9 млн. грн.; по ним уровень оплаты -- около 18%, в том числе банковскими средствами -- 6,3%.

Задолженность госбюджета за газ, потребленный в 2000 г. бюджетными организациям, на 1 февраля составила 18,8 млн. грн., уровень оплаты -- 8,4%, в т. ч. банковскими средствами -- 7,2%. Кроме того, задолженность бюджетов всех уровней за газ, потребленный в 1999 г. -- 643,5 млн. грн (оплата -- 50,9%), в том числе: по местным бюджетам -- 558,8 млн. грн., по госбюджету -- 84,7 млн. грн.

В госбюджете-99 год для обеспечения потребностей в природном газе было заложено 74,3 млн. грн., что составляет только 48,6% от фактической потребности в средствах (152,8 млн. грн.), а в местных бюджетах на прошлый год на эти цели было предусмотрено 676,3 млн. грн. -- 54,3% от фактической потребности. Таким образом, бюджетом-99 для обеспечения потребностей бюджетов всех уровней в газе было выделено 750,6 млн. грн. -- всего 53,7% необходимого. Из-за этого Компания недополучила 629,2 млн. грн.

"Нефтегаз Украины" готов погасить налоговую задолженность за счет банковского кредита при условии направления указанных средств на финансирование из госбюджета дотаций местным бюджетам для расчетов за газ бюджетными учреждениями и организациями и для субсидий и льгот населению; направления Совмином АР Крым, областными, Севастопольской и Киевской горадминистрациями этих дотаций для осуществления расчетов за газ учреждениями и организациями, которые финансируются из местных бюджетов, и по субсидиям и льготам населению, с ОАО по газоснабжению и газификации.

В соответствии с постановлением КМ от 10.12.98 г. №1953 "Об обеспечении сельхозпроизводителей материально-техническими и финансовыми ресурсами в 1999 г." предприятия НАК должны были обеспечить газом предприятия Минпромполитики производящие минеральные удобрения, в объеме 1,275 млрд. куб. м по цене $27,8 за тысячу "кубов" в счет текущих платежей в госбюджет. По состоянию на 1 января 2000 г. эти предприятия получили газ на сумму 118,8 млн. грн., а налоговая задолженность Компании в госбюджет уменьшена лишь на 74,4 млн. грн., или на 62,6%.

Нерешенным остается вопрос компенсации убытков в сумме 200 млн. грн., возникших у предприятий "Нефтегаза Украины" вследствие обеспечения газом производителей минудобрений по более низким ценам, чем получает население, коммунально-бытовые потребители и бюджетным организациям.

Кроме того, во исполнение названного постановления правительства, ОАО "Укрнефть" в 1999 г. поставляла 85% общего ресурса нефти и газового конденсата для Госкомрезерва. На 1.02.2000 г. Госкомрезерв получил нефти на 357,7 млн. грн., в том числе на 108,2 млн. грн. -- в счет обязательных платежей в бюджет. На эту сумму Минфин оформил зачисления в госбюджет с НДС; оплата за нефть, в соответствии с договором, осуществляется денежными средствами на сумму 249,5 млн. грн., из которых уплачено лишь 139,5 млн. грн.

Таким образом, долг Госкомрезерва перед "Укрнефтью" составляет 109,9 млн. грн., то есть Госкомрезерв выполняет свои обязательства в части расчетов денежными средствами только на 55,9%. Как говорится, комментарии излишни. Но возникает естественный вопрос: так кто кому должен?