ЧЕРЕЗ ГОД В УКРАИНЕ МОЖЕТ ПОЯВИТЬСЯ ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ

Союз лидеров местных и региональных властей Украины заявил, что он знает, как надо формировать двухпалатный парламент и что делать с бюджетными деньгами, чтобы не обидеть регионы. В минувшие выходные состоялся второй съезд этой организации, который, в частности, акцентировал на необходимости ускорить конституционные реформы.

Союз, по словам его руководителя, главы Луганского облсовета Виктора Тихонова "должен стать силой, которая способна предложить Украине эффективную модель государственного устройства" и, конечно же, воплотить эту модель в жизнь вместе с центральными органами власти. Что же, собственно, предлагают регионалы?

Итак, по их мнению, законодательные функции в государстве должны быть поделены между Народной Радой (нижней палатой) и Советом регионов (верхней палатой). Депутатов в Совет регионов предлагается избирать от органов региональной власти и местного самоуправления. Союз настаивает на том, чтобы свои полномочия они осуществляли на непостоянной основе. "В верхнюю палату придут люди, ответственные за регионы. Они не будут стремиться переехать на постоянное место жительства в Киев, -- сказал г-н Тихонов в интервью "Сегодня". -- Я, кстати, первый пойду в Совет регионов и буду драться за него, даже если выборы решат проводить на мажоритарной основе".

К полномочиям верхней палаты предлагается отнести утверждение законов (неутверждение означает -- вето), объявление с подачи Президента военного положения и заключение мира, утверждение структуры и численности вооруженных сил, СБУ, МВД... Регионалы хотят, чтобы Совет регионов давал свое согласие на утверждение генпрокурора, председателей Нацбанка, Антимонопольного комитета, ФГИ, Госкомитета телевидения и радиовещания. Третья часть Конституционного суда, согласно концепции, также должна назначаться верхней палатой. В общем -- круг полномочий выписан достаточно широкий: от назначения очередных выборов в органы регионального и местного самоуправления до согласования общегосударственных экономических программ.

Не слишком ли круто взялись в Союзе лидеров местных и региональных властей за распределение полномочий? "Дай Бог, чтобы половину из того, что мы записали в концепции, было принято. На наш взгляд, механизм формирования верхней палаты мы выписали четко", -- считает г-н Тихонов. По его мнению, внедрение верхней палаты следует разбить на два этапа. Изменения в Конституцию должны быть внесены уже в феврале 2001 года. Это даст возможность на переходный период сформировать Совет регионов в марте 2001-го на основе облсоветов. Ну, а нынешний состав Верховной Рады до марта 2002 года будет исполнять полномочия нижней палаты. Одновременно с выборами 2002 года в Народную Раду союз предлагает провести всеукраинский референдум относительно новых изменений в Конституцию, связанных с внедрением верхней палаты. Второй этап -- выборы в Совет регионов в 2003 году, возможно, они уже пройдут на прямой мажоритарной основе. Двухпалатный парламент нужен уже сейчас, считает руководитель союза.

Впрочем, звучали на съезде и другие мнения. Скажем, мэр Миргорода Василий Третецкий уверен, что сами регионы еще не готовы получить дополнительную власть. К тому же на местах идет борьба между органами исполнительной власти и местного самоуправления. Реализовать планы союза может только региональная элита, но на ее формирование, по мнению г-на Третецкого, понадобится много времени.

Почтили своим присутствием съезд регионалов и чиновники Кабмина. Министр финансов Игорь Митюков поспешил обрадовать делегатов -- доля местных бюджетов в проекте сводного госбюджета-2001 составит 36% вместо планировавшихся ранее 30%. Съезд же потребовал от правительства реальных шагов -- увеличения помощи регионам до 6 млрд. гривен.