СПРАВЕДЛИВОСТЬ У КАЖДОГО СВОЯ, ЗАКОН -- ОДИН ДЛЯ ВСЕХ

Леонид Кучма поручил главе Координационного комитета по борьбе с коррупцией и оргпреступностью при Президенте Украины изучить работу с обращениями граждан в Донецкой области. Ольге Колинько предстоит проанализировать причины, которые привели к конфликтной ситуации с рассмотрением заявлений и жалоб в регионе, предложив пути исправления ситуации, восстановления прав граждан, привлечения к ответственности виновных. Напомним, группа жителей Донбасса, пикетировавших приемную АПУ, жаловалась в основном на безосновательное, с их точки зрения, возбуждение или прекращение уголовных дел, плохую работу правоохранительных и судебных органов. Пикетчики апеллировали и к Генеральной прокуратуре Украины, однако положительного решения не нашли. Почему? Собеседник "Сегодня" -- заместитель Генпрокурора Александр Шинальский:

-- Восстановим хронологию. 3 февраля в нашу приемную обратились жители Донецкой области. Они добивались приема у Генерального прокурора. Прием к тому времени уже окончился. На следующий день Святослав Пискун вне графика принял шестерых из этой группы. Пятеро обжаловали постановления о прекращении уголовных дел, один -- судебное решение по жилищному спору. Хотя установлен процессуальный порядок (постановление обжалуется в суд), по результатам проверок заявителям были даны ответы. Некоторым в удовлетворении их обращений отказали. Через месяц, 3 марта, в Генпрокуратуру вновь приехала группа донетчан, включая тех, кто уже побывал ранее, с требованием опять попасть к Генеральному. Прием вел его первый заместитель, но за исключением одного из прибывших, остальные отказались изложить суть ему и настаивали только на приеме у Святослава Михайловича. Часть этих людей уже получила ответы за подписью Генпрокурора (таким образом производство по их жалобам после соответствующих проверок было закончено и переписка прекращена). Беседа заместителя Генпрокурора Александра Медведько с прибывшими ни к чему не привела -- те стояли на своем, требуя приема только Генеральным и только всех вместе. 14 марта Святослав Пискун со своими замами и и. о. прокурора Донецкой области Гальцовым принял граждан, находившихся в тот день в приемной. Тем, с кем переписка была прекращена, и тем, кто обратился с первичными жалобами, разъяснили существующий порядок.

-- Назовите хотя бы вкратце мотивы, которые фигурируют в жалобах этих людей.

-- Кто-то оспаривает увольнение с работы. Кто-то не согласен с приговором суда. Кто-то обжалует ненадлежащее расследование уголовного дела, возбужденного в отношении сына. И так далее...

-- Почему же люди едут в Киев, в Генпрокуратуру?

-- Все просто. Точку ставит суд, не районный, так апелляционный, не апелляционный, так Верховный. А прокурор -- рядом. И люди, обращаясь к нему, как бы подстраховываются, чтобы эта точка не была поставлена, действуют по принципу: "а вдруг?!" И мы, как ни странно, выступаем в роли бесплатных, подчеркиваю, адвокатов граждан. Я понимаю, законность и справедливость -- увы, не всегда одно и то же. Закон остается законом, а справедливость у каждого своя. Сегодня в Генпрокуратуре сложилась четкая система приема граждан и разрешения жалоб. Мы ее неукоснительно соблюдаем. Процедура соблюдена. Но предложенный заявителями вариант решения их вопросов незаконен.

-- Кстати, о процедуре. Какова она? Не добившись желаемого на месте, человек ищет правды в столице, в Генпрокуратуре. Тут его принимают, выслушивают, он оставляет письменное заявление, что дальше?

-- Вопросы регулируются приказом Генерального прокурора об организации работы по рассмотрению обращений и личного приема граждан в органах прокуратуры. Первичная жалоба попадает к руководителю отдела или управления. Когда заявитель обращается повторно, вопрос рассматривается уже одним из заместителей Генерального. Если и его ответ человека не устраивает, он вправе обратиться непосредственно к Генпрокурору. После того как последний дает окончательный ответ, переписка прекращается. Хотел бы сказать и о другом. Для многих граждан наше ведомство является едва ли не последней инстанцией, куда они обращаются за защитой своих конституционных прав. С начала год таких обращений было 230900.

-- Много это или мало?

-- За восемь месяцев года минувшего их было 192 тыс. Так вот из нынешних 230 с лишним тысяч -- 170 тыс. заявлений и обращений граждан были разрешены непосредственно в органах прокуратуры (остальные направили для соответствующего реагирования в другие ведомства). И еще. Количество обращений, разрешенных в Генпрокуратуре, увеличилось на 30 процентов.

-- Какого рода заявления, жалобы преобладают?

-- Уменьшается количество обращений, в той или иной мере регламентированных Гражданско-процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами. Уровень правосознания граждан растет. Они понимают: жалоба может быть разрешена только судом и никем другим. В 2000 году было 25 тысяч обращений по вопросам законности судебных решений в гражданских делах. В 2001-м -- 19,3 тыс. В прошлом -- 9,2 тыс. По приговорам: 2000 год -- 15 тысяч, 2001-й -- 12 тыс., 2002-й -- 10 тысяч. Это абсолютно нормально и абсолютно объективно. Да, есть приговор, и его можно обжаловать -- опять же в суде, но не в прокуратуре. То же и в отношении гражданских дел. Но более половины всех жалоб касается вопросов соблюдения конституционных прав и свобод граждан.

-- Например?

-- Гражданин обращается к прокурору с жалобой на невыплату зарплаты. По сути, это трудовой спор, его надо решать в суде. Но прокурор тем не менее принимает жалобу к производству, рассматривает ее. Масса нареканий по пенсионным вопросам, здравоохранению, обучению, -- ими тоже приходится заниматься. На различных уровнях обсуждается, так ли необходим надзор со стороны прокуратуры за соблюдением прав и свобод граждан. Можно сказать, мы от него фактически отказались, и по Конституции этой функции нет -- она сохранена лишь на период переходных положений. Однако если сейчас будем подходить к этому буквально, то гражданам просто некуда будет обращаться. И никто им не поможет. К сожалению.

P.S. Вчера Ольга Колинько начала в Донецке прием граждан. О результатах проверки она доложит Президенту до 1 октября.