ДЛЯ СМЕНЫ ИМЕНИ УКРАИНЕЦ ОБРАТИЛСЯ... В СТРАСБУРГ. И ВЫИГРАЛ

Европейский суд по правам человека в Страсбурге рассмотрел обращение гражданина Украины Николая Гурепки. Крымчанин обжаловал решения украинских судов о применении к нему административного ареста, увольнении с работы и ряда других санкций, усмотрев нарушения отдельных статей Евроконвенции о защите прав и основных свобод человека. Гурепка требовал возместить причиненный ему в результате этих действий украинской Фемиды моральный и материальный ущерб, оценив его суммарно почти в 33 тысячи евро. Большинство претензий Евросуд отклонил как не подкрепленные документально. Однако признал, что истец действительно не имел эффективного средства защиты относительно жалоб по поводу его админареста и заключения, снизив сумму исковых требований до 1000 евро, которые обязал выплатить государство Украину.

Это лишь один из примеров, с которыми нас познакомили в Национальном бюро по делам соблюдения Европейской конвенции Минюста Украины. Назвали и статданные в динамике. В 2002-м году было вынесено всего одно решение Евросуда (сокращенно — ЕС) против Украины, в 2003-м — уже 6, годом позже — 13. Сотрудники органов юстиции Украины прогнозировали, что в 2005-м количество поданных в ЕС жалоб и принятых по ним решений возрастет в сравнении с предыдущим не меньше, чем вдвое. Однако цифры зашкалили за сотню. Что за ними стоит? — обратились мы к заместителю директора Нацбюро Алексею Гоцулу.

— С сентября 1997-го, когда вступил в силу Закон о ратификации указанной выше конвенции, — говорит Алексей Алексеевич, — граждане Украины получили возможность отстаивать свои права и свободы в Евросуде. Поначалу таких обращений было мало — люди не знали или слабо представляли, как, в какой форме, с какими вопросами можно туда обращаться. Постепенно этот поток увеличился, чему способствовали разъяснения квалифицированных юристов, адвокатов, выступления СМИ.

Почему же люди ищут защиты в Страсбурге? В большинстве случаев они не удовлетворены решениями украинских судов. Не столько потому, что приняты не в пользу заявителей, сколько из-за нарушения их законных прав. Вот самый свежий пример.

Более пяти лет назад Владимир Олейник и Дмитрий Байбарза из Днепропетровской области обжаловали в суде Желтых Вод решения администрации предприятия о задержке причитающейся им заработной платы. Суд удовлетворил оба иска, однако денег заявители не получили. Байбарза и Олейник обратились в Евросуд с требованием возместить материальный и моральный ущерб в размере $ 10 тыс. каждому. ЕС признал нарушения прав истцов, обязав Украину выплатить каждому по 2,4 тыс. евро.

По словам Алексея Гоцула, было бы ошибочно считать, что удовлетворяется каждый поступивший иск. Гораздо чаще заявителям отказывают. ЕС исходит из того, что не может подменять национальное правосудие. Статья 35 конвенции прямо указывает: прежде, чем обратиться в Евросуд по правам человека, физическое или юридическое лицо должно использовать все предусмотренные законом возможности национальных судов и пройти формальные стадии — от суда первой инстанции, через апелляционную инстанцию, до Верховного Суда Украины, и лишь после этого обращаться в ЕС. Исключений не делается ни для кого, таковы правила игры.

Есть и сроки исковой давности, составляющие шесть месяцев. Иными словами, если ВСУ принял решение 1 февраля, то в ЕС нужно обратиться не позднее 1 августа. В противном случае иск также будет отклонен.

Особых требований к оформлению заявления в Евросуд нет: оно может быть составлено в произвольной форме, написано как на английском, французском, так и на украинском или русском языках. В сжатом виде должна быть изложена суть проблемы с указанием конкретных фактов и обстоятельств, побудивших истца обратиться за защитой нарушенных, на его взгляд, прав.

Приняв заявление к рассмотрению, его из Страсбурга направят в Украину, где по требованию Евросуда изложенное будет подвергнуто проверке. Необходимо приложить и копии документов, на которые ссылается заявитель. Однако если у заявителя нет такой возможности, ЕС вправе истребовать их у государства.

— Налицо — тот же состязательный процесс, — говорит Алексей Гоцул. — Обе стороны, заявитель и государство-ответчик в лице Минюста, выдвигают свои аргументы и доказательства. Им, кстати, предоставляется возможность урегулировать спорные вопросы и без вмешательства Евросуда. Если это не удается, материалы снова поступают в ЕС и рассматриваются по сути.

Какого рода дела, гражданские или уголовные, а также требования — материальные или нематериальные — преобладают в обращениях истцов из Украины в Евросуд по правам человека?

Преимущественно гражданские, касающиеся, например, нарушенных прав на жилье, частную собственность, другие, хотя встречаются и жалобы, связанные с вынесенными украинскими судами по уголовным делам приговорами. При этом ЕС не конкретизирует обстоятельств либо действий, которые необходимо предпринять в части удовлетворения претензий (например, передать заявителю часть отсуживаемого имущества, земельного надела, жилой площади), а лишь указывает статью конвенции, которая была нарушена при рассмотрении дела украинским судом.

Что же касается характера претензий, то преобладают материальные. Определяя сумму компенсации, которую должна выплатить Украина, Евросуд учитывает причиненный ущерб, понесенные заявителем траты, судебные издержки, расходы на адвокатские, другие услуги (необходимо предоставить документальные подтверждения в виде соответствующих расписок, чеков, счетов, договоров, прочего). Это вовсе не значит, что, если человек оценил причиненный ему ущерб в 100 тысяч евро, то и получит такую сумму. Все предстоит обосновывать и доказывать, и цифры должны быть реальными, а не взятыми с потолка.

Учитывается также тяжесть причиненного заявителю ущерба. Например, когда к истцу применялись пытки, истязания, и он испытывал при этом сильные физические и душевные страдания, сумма компенсации может достичь (и достигала) и 20 тыс. евро. Если же человек не выдвигает материальных требований, Евросуд не назначает никаких компенсаций, ограничиваясь лишь констатацией доказанных нарушений тех или иных положений Конвенции.

Больше всего жалоб в ЕС поступает из Донецкой, Луганской областей, в основном, от шахтеров, жалующихся на нарушение их прав при выплате заработной платы. Наиболее громкие, общественно значимые дела, по которым приняты решения против Украины — по Гонгадзе, Салову, Мельниченко. Они на слуху, широко комментировались в прессе. Есть и менее известные. Так, наш соотечественник по фамилии Булгаков, не добившись справедливости в украинских судах обжаловал в суде действия сотрудников паспортного стола, записавшего его имя как Дмитро. Он же настаивал, что является Дмитрием. Не добившись справедливого, на его взгляд, решения в судах высшей инстанции, обратился в ЕС, усмотрев нарушения статьи 8 конвенции, регламентирующей право на частную жизнь. Выдвинутые требования удовлетворены частично. Булгаков намерен добиться полной победы.

Из каких средств изыскиваются деньги для выплаты компенсаций заявителям? Оказывается, в госбюджете на эти цели предусмотрена специальная программа. На минувший год бюджетом предусматривалось 15 млн. грн. В какой валюте предстоит выплачивать компенсацию, определяет Евросуд. Как правило, это евро или гривневый эквивалент. Один из заявителей, проживающий в Израиле, получил выигранную сумму в шекелях.

Если в течение трех месяцев решение Евросуда не обжаловано в Большой палате ЕС (своего рода апелляционной инстанции), оно вступает в законную силу. К заявителю обращается государственный исполнитель и просит указать расчетный счет, на который и поступит указанная в нем сумма. Никаких других документов или данных, кроме банковских реквизитов, от истца не требуется. Налоги с этой суммы не уплачиваются.

Предположим, человек проиграл в украинских судах, но выиграл в Европейском — означает ли это, что решения нашей Фемиды подлежат пересмотру в пользу истца?

— Принятое Евросудом решение является дополнительным основанием для принятия мер по существу вопроса, — продолжает заместитель директора Нацбюро. — Оно может стать поводом для пересмотра дела в Украине по вновь открывшимся обстоятельствам, на которые указал ЕС.

В Евросуд вправе обратиться сам истец либо выступающий от его имени и представляющий его интересы адвокат. Обязательных сроков рассмотрения дел не существует, однако есть такие, которые в силу определенных причин не терпят отлагательства. Например, человек находится в следственном изоляторе, у него обострилось серьезное заболевание, он нуждается в оказании срочной медицинской помощи, которую невозможно обеспечить в условиях СИЗО. Евросуд, как правило, в подобных случаях реагирует быстро.

Случается и так, что за время, прошедшее после обращения в Евросуд, заявитель умер, погиб. В таких ситуациях право передается его ближайшим родственникам, наследникам. Так, интересы донецкого шахтера Александра Б-ко, не дождавшегося решения из Страсбурга, представляла его вдова.

Процесс рассмотрения открытый. По каждому вопросу докладывает конкретный судья, вникающий во все тонкости дела. Решение принимается коллегиально. Истец также вправе лично принять участие в слушании, однако это условие необязательно.

В Европейский суд обращаются и заключенные. "Сегодня" сообщала, что отныне они могут писать туда напрямую, и этой переписке администрация учреждений не вправе препятствовать и перлюстрировать корреспонденцию. Жалуются, в основном, на нарушения прав человека в условиях неволи — неудовлетворительные условия содержания, ухудшившие состояние здоровья, некачественное питание. Почти три года назад шестерым осужденным Евросуд пошел навстречу и даже удовлетворил исковые требования в размере до 3 тыс. евро. А в позапрошлом году отбывавшему наказание за тяжкие преступления Н. отказал, сочтя его претензии недоказанными.


СПРАВКА
Почтовый адрес Европейского суда по правам человека:
Au Greffier de la Cour europeenne des Droits de l’Homme Conseil de l’Europe
F 67075
Strasbourg Cedex
France