ДОТАЦИЯ -- НЕ ПРОФАНАЦИЯ, НО МИЛОСТЫНЯ

По словам Мирослава Питцика, вице-президента созданной шесть лет назад в Днепропетровске Ассоциации городов Украины (АГУ), цель деятельности этой организации -- поддержка рыночных реформ, расширение горизонтальных связей между городами на основе экономического сотрудничества, формирование правовой базы местного самоуправления, поддержка программ муниципального предпринимательства. Звучит, конечно, несколько уныло, однако...

В КИЕВЕ ТОЛЬКО "АГУКНУЛОСЬ"

АГУ объединяет 225 городов, среди которых, однако, нет... столицы Украины. Сей феномен Мирослав Питцик объясняет так: "Дело в том, что прежний председатель Киевсовета г-н Косаковский воспринимал только ту ассоциацию, в которой он является президентом. Но у нас в то время уже был президент -- Евгений Кушнарев, и Косаковский решил, что если это кресло уже занято, то он не будет вступать в такую организацию. Поэтому и затеял создание Ассоциации исторических городов, в которой "забронировал" себе должность президента".

То, что Киев не является членом Ассоциации городов Украины -- нонсенс. Нынешнему мэру Александру Омельченко правление АГУ направило письмо с предложениями примкнуть к Ассоциации. Здесь же высказывается надежда, что городской совет примет позитивное решение. Ведь отстаивать интересы городов, в том числе финансовые, легче "гуртом".

КТО РАБОТАЕТ, ТОГО И ДУШАТ?

В законе "О столице", как и в законе о местном самоуправлении, ничего не сказано о возможностях и способах финансового обеспечения. В Киеве и Харькове попытались было пополнить городские бюджеты за счет налоговых сборов. Но "наверху" столь же мудро рассудили, что эти дополнительные доходы можно легко "перекачать" в госбюджет путем их изъятия под благовидным предлогом. Естественно, придав ему предварительно статус какого-нибудь постановления. Остановились на старом, давно испытанном "совковом" методе -- плановом, то есть чем больше и лучше вы будете теперь работать, тем больший вам доводят план по налоговым сборам и тем меньше вам планируют отчислений из общегосударственных доходных источников. А кто ничего не делал, не развивал доходную часть бюджета, тот получал большую дотацию.

Правление АГУ считает, что необходимо установить минимальную бюджетную обеспеченность, то есть определить конкретно, что именно государство в состоянии обеспечить бюджетными средствами. Тогда органы местного самоуправления будут дееспособны.

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ -- ЧЕРЕЗ КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ

В местном бюджете в среднем остается 20% средств, остальные 80 поступают в госбюджет. Таким до гениальности простым способом все области превратились в должников. Без дотаций обходятся всего три города Украины: Киев, Мариуполь и Ильичевск. Увеличение дотационных регионов с двух в 1993 году до 25 в нынешнем является следствием несовершенства системы формирования бюджетной базы городов, считает Мирослав Питцик.

Реформировать эту систему вполне возможно, тем более, что местное самоуправление поддерживает и Президент Украины. К сожалению, некоторые министерства, прежде всего -- финансов и экономики, под разными предлогами игнорируют его поручения. Разумеется, не открыто: они выдвигают солидные обоснования. Вот, например, ответ Романа Шпека, который можно считать классическим: "На данном этапе это делать нецелесообразно". А когда целесообразно -- автор отписки умалчивает.

Управление АГУ пришло к выводу, что необходимо протоколировать подготовку и срок исполнения разработки проектов законов Украины. Это один из пунктов поручений Президента. В частности, в дополнениях к Закону "О бюджетной системе Украины" предлагается предусмотреть порядок отнесения к местным бюджетам отдельных общегосударственных налогов. Однако в проекте Закона "О местных налогах и сборах" почему-то не учтено многое из того, что предлагалось Ассоциацией. Аналогичные примеры можно привести и по другим законопроектам. В связи с упорной тактикой игнорирования решений Ассоциации городов Украины ее президент Владимир Олийнык считает, что формирование бюджета на 1999 г. должно осуществляться при активном участии Ассоциации.