Блоги
Виталий Кулик

Госслужба до 70 лет: как новый закон повлияет на качество работы чиновников?

Виталий Кулик

Политолог, директор Центра исследований проблем гражданского общества

На прошлой неделе Верховная Рада приняла во втором чтениизаконопроект о внесении изменений в Закон Украины "О государственной службе" №4096, в котором были сняты возрастные ограничения для работы на госслужбе. Речь идет о том, что теперь можно повторно назначить на один год государственного служащего, который достиг пенсионного возраста (65 лет) без обязательного проведения конкурса. И так ежегодно вплоть до 70 лет.

Авторы этой законодательной новации обосновали решение тем, что "в исключительных случаях возникает потребность в оставлении государственного служащего занимаемой должности после достижения им 65-летнего возраста для более эффективного функционирования государственного органа".

Реклама

Напомним, что ранее действовал специальный закон от 16.12.93 г. № 3723-ХІІ "О государственной службе", который является базовым в части определения порядка исчисления и назначения пенсии госчиновникам. Однако уже в 2015 году был принят закон от 10.12.15 г. № 889-VІІІ "О государственной службе", который устанавливал, что пенсионное обеспечение госслужащих и других лиц осуществляется не по специальному закону, а на общих основаниях.

Таким образом, госслужащие должны были выходить на пенсию в 60 лет. Но если они хотели работать дольше, то возраст выхода на заслуженный отдых могли продлить до 65 лет – специальным указом.

Раньше снижение пенсионного возраста для госчиновников обосновывалось тем, что государственный аппарат нуждается в качественном обновлении. Другими словами, старая школа госуправления в Украине попросту не справлялась с новыми вызовами. Поэтому постмайданным трендом стало омоложение госаппарата, то есть назначение на ключевые должности молодых людей. В некотором роде это было обосновано. В Украине существуют целые кластеры, где власть десятилетиями принадлежит геронтократам, например – институты НАН Украины.

Реклама

Естественно, что такой кадровый "застой" оказывает препятствие реформам. Поросшие мхом ведомственные институты, больше напоминающие дома престарелых, не могли генерировать вменяемую политику.

С другой стороны, после того, как были массово отправлены на пенсию или люстрированы сотрудники силовых структур, а также среднее звено чиновников министерств и ведомств, которые сохраняли институциональную память, в 2014-2015 гг. произошло существенное снижение эффективности работы этих ведомств.

Я не пытаюсь защищать старых чиновников времен Кучмы, но оказалось, что их знание и опыт были востребованы в таких сферах, как национальная безопасность, промышленная политика, ВПК и пр.

Оказалось, что молодые ребята с европейским образованием и степенями МВА, попадая в токсичную атмосферу украинского госуправления, или быстро выбрасывались из этой системы, как инородное тело, или так же быстро адаптировались к коррупции.

Реклама

За годы независимости руководство страны несколько раз анонсировало кардинальное сокращение госаппарата. В реальности все получилось с точностью до наоборот. В результате подобных оптимизаций с 1992-го вплоть до начала 2016 года количество чиновников постоянно увеличивалось, а госслужба распухла с 60 тыс. до примерно 350 тыс. человек. И это при том, что количество населения сократилось с 52 млн. до 42,5 млн. чел.

Таким образом, Украина на практике даже превзошла законы Паркинсона, которые в частности гласят: общее количество занятых в бюрократии растет на 5-7% в год безотносительно к каким-либо изменениям в объеме требуемой работы (если таковые были вообще). При этом чиновники стремятся множить количество подчиненных, а не соперников.

Раздутые штаты госорганов превратились в проблему государственной безопасности. Фактически огромное количество людей не создают никаких социальных или материальных ценностей, а лишь формируют устойчивую базу для коррупции.

За счет чего чиновники живут? Достаточное количество средств они могут получить только неправомерным путем, но это не позиция госслужащего в европейском понимании. Для украинца должность в госструктуре — это место у кормушки. Причем на всех уровнях, начиная от мелкого коммунального чиновника и заканчивая государственным деятелем высокого ранга.

К сожалению, в Украине снижение или повышение пенсионного возраста госчиновников не влияет на качество услуг, которые они предоставляют гражданам. Поэтому лично я спокойно отношусь к подобным инициативам.

С другой стороны, сохранение на должностях начальников департаментов, дипломатов и силовиков, которые еще умеют управлять крупными системами – пускай с небольшими коррупционными рисками, может стать положительным последствием такого шага. Но тут идет речь, скорее, о небольшой группе чиновников высшего звена, которые просто хотят чуть дольше порулить.

Реклама
Самые важные и интересные новости всегда под рукой
“Сегодня” в Telegram Подпишись на RSS-канал

Рекомендации

Все новости
Последние новости
Показать еще
Реклама
В тренде
Прямая трансляция
Битва супертяжей
25 сентября
До боя Усик - Джошуа
Онлайн боя
Дневник независимости 🇺🇦
Короновирус за неделю

43 352

заболело за неделю в Украине

+45%

Вакцинация
По состоянию на 24 сентября 2021 г.
Люди, которые получили минимум одну дозу
5 418 078
Люди, которые прошли полную вакцинацию
6 720 911
Детальнее
Погода
Прогноз на сегодня
Узнать
ЗАПРАВКИ
Топливо Сегодня
95+
95
ДТ
ГАЗ
29,45
28,95
28,00
17,17
29,50
29,00
28,00
17,17
30,86
29,60
26,77
17,70
30,98
30,69
28,98
17,88
32,59
30,29
27,29
17,75
33,99
31,17
29,59
18,47
33,99
31,17
29,59
17,73
33,99
31,17
29,59
18,48
34,97
31,17
32,97
18,48
-
30,76
28,30
17,56
статистика
Курс гривни СЕГОДНЯ

Валюта

Цена (грн)

Доллар США ($)

26.53

Евро (€)

31.08

Российский рубль (₽)

0.36

Украинская Премьер-лига
#
Команда
И
Г
О
1
8
23:2
22
2
8
19:4
19
3
9
16:7
18
5
8
12:12
16
6
8
13:8
16
7
8
16:9
14
8
8
8:8
11
9
8
6:10
8
10
8
5:13
8
11
8
8:14
7
13
7
5:9
6
16
8
4:13
3
Показать больше
Суббота, 25 сентября
Воскресенье, 26 сентября
COVID-19 в Украине
8 267 случаев за сутки
Подробнее
Комаровский в теме
Зачем вакцинироваться от COVID-19, если переболел
Спроси у доктора

Калькулятор зарплаты

Калькулятор зарплаты
Гороскоп
Твой гороскоп на сегодня
Читать гороскоп
Билли Айлиш на обложке ELLE US
На заметку
Где согреться осенью
Быть в курсе
ТОП-5 фавориток редакции
"Мисс Украина-2021"
@saraednswel
@saraednswel
@liza__miroshka
@liza__miroshka
@____rudi_____
@____rudi_____
@martareznichenko
@martareznichenko
@kris_trump
@kris_trump
1/2
Осень в большом городе
Главные концерты октября
Хочу петь и танцевать
Благоприятные и опасные дни в октябре
Лунный календарь
Как Луна влияет на нашу жизнь

Нажимая на кнопку «Принять» или продолжая пользоваться сайтом, вы соглашаетесь с правилами использования файлов cookie.

Принять