Скандал з лікарняними і декретними: що сталося насправді

В Україні розгорівся скандал з призупиненням одним з керівників Фонду соціального страхування України (ФССУ) оплати лікарняних листів, бланки на які закінчились по всій країні, а також виплат у зв'язку з вагітністю та пологами. Втім, в Мінсоцполітики вже заявили, що гроші на рахунках Фонду є, і їх почали перераховувати людям ще 21 листопада. Наскільки законним було рішення не платити, і чому таке могло статися, розібрався сайт "Сьогодні".

Хроніка подій

Ситуація з невиплатами виникла 20 листопада і нагадувала поганий детектив. Спочатку в Мінсоцполітики заявили про спробу рейдерського захоплення ФССУ. У той же час інформація на сторінці ФССУ в Twitter свідчила, що Фонд в середу, 20 листопада, призупинив перерахування грошей на виплати лікарняних, а також допомоги по вагітності та пологах застрахованим особам. Причина – загальна сума за заявами-розрахунками, поданими на фінансування в цьому році, становить 13,573 млрд грн, що перевищує кошторис на 1,038 млрд грн.

"Фінансування вимушено не провадиться через закінчення кошторисних призначень за вказаним напрямом і буде відновлене після внесення змін до бюджету ФССУ на 2019 рік", – сказано в повідомленні.

Тобто, простіше кажучи, чиновники Фонду заклали менше грошей на виплати, ніж було потрібно, і тепер їм треба переглядати кошторис витрат. Для цього необхідно збирати позачергове засідання правління Фонду. Поки правління не збільшить кошторис, виплат не буде.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Мінсоцполітики відразу ж спростувало повідомлення про припинення виплаті заявило, що гроші в Фонді є.

"Повідомляємо, що призупинення фінансування виплат не відповідає дійсності, – сказано в заяві прес-служби міністерства. – Станом на сьогодні (20 листопада) залишки на рахунку Фонду становлять 429,4 млн грн, цього достатньо для проведення необхідних виплат в поточному місяці. Однак "новий" керівник Фонду Євген Баженков, якого минулого тижня Печерський суд Києва поновив на посаді (про це докладніше нижче), призупинив виплати. Мінсоцполітики докладе всіх зусиль для якнайшвидшого вирішення питання і гарантує відновлення виплат".

Відзначимо, що ФССУ, відповідно до його статуту, є некомерційною самоврядною організацією, якою на паритетних засадах керує держава, представники застрахованих осіб і роботодавці. Безпосереднє управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція. Голова правління – Володимир Саєнко, виконавчий директор Євген Баженков.

21 листопада події розгорталися з калейдоскопічною швидкістю. З ранку пройшов брифінг, на якому заступник міністра соцполітики Олег Коваль повідомив, що заява про призупинення виплат Фондом соцстрахування є особистою ініціативою Євгена Баженкова.

"Призупинення перерахування грошей можливе лише в разі, коли є усна або письмова вказівка керівника виконавчої дирекції Фонду. Підстав для зупинення немає", – сказав Коваль.

Він додав, що кожен день до ФССУ надходить від 60 до 250 млн грн, сьогодні вже 550 млн грн. І запевнив, що Мінсоцполітики забезпечить здійснення виплат, щойно врегулює питання з керівництвом Фонду.

О 10 ранку 21 листопада в зв'язку з критичною ситуацією, що склалася в ФССУ, голова правління Володимир Саєнко звернувся до членів правління з питанням проведення позачергового засідання правління Фонду. Але за регламентом найближча дата засідання ФССУ – це 26 листопада. Тобто весь цей час виплати будуть заморожені. Через бюрократичну тяганину склалася абсурдна ситуація: грошей вистачає з надлишком, але виплатити їх не можна, тому що чиновники прорахувалися. І якщо з рахунків піде хоч копійка, то полетять чиїсь голови.

У Фонді розповіли, що потрібно для відновлення виплат. Втім, до вечора Євген Баженков узяв на себе відповідальність за відновлення виплат лікарняних та декретних, підписавши відповідні документи.

"Є буква закону, і є дух закону, – пояснив Баженков. – За буквою закону Фонд не має права з 20 листопада перераховувати кошти на матзабезпечення, хоча гроші на рахунках у нас є. Вчора (20 листопада) весь день Фонд не фінансував ані лікарняні, ані декретні. Але йдеться про соціальні страхові виплати. Вранці я зібрав у Фонді нараду, мені підтвердили, що законодавчо правових шляхів для відновлення виплат без подання Міністерства соціальної політики на Кабінет міністрів змін до бюджету не буде. Тому я змушений порушити фіндисципліну і слідувати саме духу закону – сьогодні я беру на себе відповідальність і відновлюю все виплати. На 26 листопада голова правління Фонду Володимир Саєнко терміново скликав позачергове засідання правління, сподіваюсь, що на ньому ухвалять рішення про правове врегулювання цієї ситуації".

Сайт "Сьогодні" зв'язався з Євгеном Баженковим і попросив його доповнити офіційний коментар.

"Виплати були зупинені автоматично фінансовими службами Фонду, оскільки сума в 12,5 млрд грн, яку було дозволено витратити в цьому році на виплати, закінчилася 19 листопада, – розповів нам Баженков. – Є бюджет ФССУ, затверджений Кабміном. До мене прийшов керівник фінслужби і повідомив, що ми порушимо закон, якщо з 20 листопада продовжимо виплати. Що нам залишалося робити? Зауважу, що ФССУ, починаючи з вересня 2019 року, неодноразово звертався до Мінсоцполітики з проханням збільшити кошторис цих витрат (скан-копії листів є в редакції – Авт.). Але, схоже, ситуація нагніталася штучно, поки не сталося те, що сталося. І ми звернулися до громадськості".

У Мінсоцполітики ситуацію бачать інакше. Як розповів сайту "Сьогодні" заступник міністра Олег Коваль, в міністерстві знали про те, що грошей на виплати за лікарняними може не вистачити, і вирішували питання про перерозподіл фінансування з і. о. виконавчого директора Фонду. Але через забюрократизованість процедури до 13 листопада не впоралися. А 14 листопада кермо влади взяв на себе відновлений судом на посаді Євген Баженков, якому, як стверджують в Мінсоцполітики, повернули "крісло" незаконно.

"Є процедура виконання рішення суду: Баженкова звільнило правління Фонду та відновити зобов'язане правління, а ухвалити рішення правління повинен Кабмін. Цього зроблено не було, тому вважаємо повноваження Баженкова нелегітимними. Щойно з'явиться повна ухвала суду про його поновлення на посаді, відразу ж подамо апеляцію. Допоки 18 листопада ми звернулися до Мін'юсту з проханням скасувати рішення реєстратора (приватного нотаріуса) про записи в ЄДРПОУ пана Баженкова як директора виконавчої дирекції Фонду", – роз'яснив Коваль.

Також Коваль нас запевнив, що виплати лікарняних та декретних будуть продовжені, незважаючи на перевищення кошторису витрат. Таке було і раніше, але кошторис завжди перезатверджувався в робочому порядку, виплати при цьому не припиняли.

Його слова нам підтвердив на умовах анонімності і ексчиновник Мінсоцполітики.

"Якби не було надходжень, це була б проблема. А якщо гроші на рахунку є, то юридичні питання можна відрегулювати навіть в звіті про виконання бюджету Фонду. Так завжди робилося, припиняти виплати не можна, це відразу викличе соціальну напругу в суспільстві", – повідомив нам ексчиновник.

Висновки

А ось висновки, на жаль, невтішні. Через внутрішньовідомчий конфлікт пара чиновників фактично "поставила на вуха" всю країну, хоча, як ми розібралися, все це виїденого яйця не варте. Але не факт, що подібне ставлення до простих людей не повториться в майбутньому, нехай навіть в іншій ситуації. І це не може не засмучувати.

Про те, чому українці бояться брати лікарняні листи, дивіться в сюжеті: